近兩年來，跨境食品電子商務(wù)迅速興起，將世界食品生產(chǎn)商與中國這個巨大的消費市場連接起來，形成了一條極具市場價值的消費鏈。在百度上以“食品海淘”為關(guān)鍵詞進行搜索，近200萬條信息撲面而來，新西蘭的奶粉、澳大利亞的牛肉、美國的膳食補充劑、日本的健康食品、韓國的方便面、泰國的小零食……只需輕輕一點鼠標，這些國外食品便會不遠萬里出現(xiàn)在中國人的餐桌上。然而，食品海淘在豐富中國人味蕾的同時也帶來了不少安全隱患，并且給食品安全監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。
熱交易規(guī)模持續(xù)增長
海淘到底有多熱？艾瑞咨詢提供的一組數(shù)據(jù)可見一斑：2015年跨境進口零售電商行業(yè)交易規(guī)模達到1184.3億元，較2014年同比增長111.9%.而據(jù)一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，在網(wǎng)購商品中，網(wǎng)購食品的比例大約為3%,呈高速發(fā)展的態(tài)勢。電子支付平臺PayPal今年2月1日發(fā)布的《全球跨境貿(mào)易報告》顯示，2015年中國消費者針對不同商品種類的海淘支出增長迅猛，其中，食品飲料的購買率占比為42%,同比增長18%.
國內(nèi)母嬰用品跨境電商麥樂購CEO馬云告訴記者，孕嬰奶粉、嬰兒配方食品、膳食補充劑、有機食品等深受媽媽們的歡迎。僅2014~2015年一年間，麥樂購保健食品的銷售額便增加了5倍。另一家跨境電商環(huán)球康品的創(chuàng)始人夏俊波介紹，在環(huán)球康品的銷售占比中，母嬰用品、化妝品和保健食品三分天下，食品消費占據(jù)主流。
“跨境電商為消費者帶來更大范圍的選擇和體驗，消費全球化本來就是經(jīng)濟全球化的一部分，可以更好地促進消費和競爭。”網(wǎng)規(guī)研究中心主任、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯介紹，跨境食品網(wǎng)購的興起，一方面出于消費者的獵奇心理，希望嘗一嘗沒有吃過的食品；另一方面則是消費者“用腳投票”的結(jié)果，比如因?qū)a(chǎn)奶粉失去信心而選擇海淘進口奶粉。
國家食品藥品監(jiān)管總局高級研修學院博士后肖平輝指出，目前中國的海淘食品更多是從發(fā)達國家和地區(qū)流入為主，比如美國、澳大利亞、歐洲等國家和地區(qū)。這主要是因為發(fā)達國家和地區(qū)總體處于食品安全等級的高階，安全標準相對較高，迎合了境內(nèi)消費者的基本食品安全心理訴求。此外，近年來境內(nèi)發(fā)生的食品安全事件也是促發(fā)食品海淘熱潮的一個重要因素，典型例證就是海淘奶粉。
憂安全風險屢屢曝光
國家質(zhì)檢總局今年8月發(fā)布的《“十二五”進口食品質(zhì)量安全狀況（白皮書）》顯示，“十二五”期間，各地檢驗檢疫機構(gòu)對來自202個國家及地區(qū)的進口食品實施嚴格檢驗檢疫，共檢出不合格進口食品12828批、6.8萬噸、價值1.5億美元；不合格食品涉及109個國家及地區(qū)，其中歐盟、中國臺灣、東盟、美國和韓國列前五位；不合格食品涉及幾乎所有食品種類，其中約有一半是糕點餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品；涉及不合格的原因主要是：微生物污染、品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格等，約占不合格食品總批次的3/4.其中，在進口乳制品方面，共檢出不合格產(chǎn)品1167批、3596噸、價值1884萬美元，主要不合格原因為：大腸菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、檸檬黃、亞硝酸鹽等食品添加劑超量或超范圍使用，鐵、鉻、鋅等污染物超標等問題也較為突出。
據(jù)湖南出入境檢驗檢疫局披露，去年7月中上旬，521罐產(chǎn)自日本東京都、群馬縣的嬰幼兒奶粉郵寄進境被該局攔截，因為這兩地是日本福島核泄漏事故后我國禁止食品、農(nóng)產(chǎn)品進口的地區(qū)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢驗檢疫工作人員對所有截獲奶粉全部退運處理。但此后一個月內(nèi)，該局又截獲944罐產(chǎn)自上述兩地的嬰幼兒奶粉，其中12罐奶粉為前次退運后重復(fù)郵寄進境。有專家表示，我國一些消費者對海淘食品的熱衷存在一定的盲目性，對是否適合自身、是否有安全風險等考慮不周。
同樣的情況也存在于保健食品領(lǐng)域。一位食品監(jiān)管人員向記者透露，國外的一些保健食品并不符合中國人的體質(zhì)，而且由于國外對保健食品的監(jiān)管方式較為寬松，因此存在極大的安全隱患。這位監(jiān)管人員表示：“美國膳食補充劑違規(guī)違法案件中，危險性較高的非法添加占到90%.相比較而言，我國查處的保健食品違法違規(guī)問題主要集中在虛假宣傳方面�！�
阿拉木斯認為，雖然目前針對跨境食品電商的監(jiān)管日益趨嚴，相關(guān)部門已出臺相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定了網(wǎng)店實名制及相關(guān)責任義務(wù)等，但由于法律適用的復(fù)雜性等因素，相比傳統(tǒng)的進口方式，跨境食品網(wǎng)購發(fā)生的消費糾紛很難解決。而且跨境食品網(wǎng)購涉及食品安全和標準、標簽說明、運輸環(huán)節(jié)的安全性等許多具體問題，可能會給消費者帶來更多的風險。
嚴強化監(jiān)管重振信心
今年4月8日，跨境電商零售進口稅收新政啟動實施。為配合這一新政，財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局等11個部門聯(lián)合簽發(fā)了兩批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，即所謂的“正面清單”,清單之外的商品將不能再以跨境電商零售進口的方式進入境內(nèi)市場。生鮮食品、液態(tài)奶等已被排除在“正面清單”之外，保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學用途配方食品則須按新修訂《食品安全法》要求進行注冊或備案，取得相關(guān)批件。
《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》百二十一條規(guī)定：“以跨境電子商務(wù)形式進出口食品，應(yīng)當遵守食品安全法以及本條例關(guān)于進出口食品的相關(guān)規(guī)定�！庇袑＜姨岢�，這相當于對跨境電商交易的食品定性為進出口食品。但以現(xiàn)在跨境電商的業(yè)態(tài)發(fā)展來看，如果完全比照進口食品監(jiān)管，就可能將新業(yè)態(tài)管死。因為進口食品監(jiān)管的核心要求主要有兩點：一是中文標簽；二是符合中國食品安全標準。特別是第二點要求，對目前跨境電商的食品監(jiān)管較難實現(xiàn)。
受訪專家表示，食品海淘熱潮的興起，更深層次的動因還是消費者對國產(chǎn)食品的不信任。因此，相關(guān)部門和企業(yè)要在尊重消費者自主選擇消費渠道的同時，切實研究如何把更多的購買力留在境內(nèi)。他建議，一方面，應(yīng)當加強消費環(huán)境的建設(shè)，切實提升國產(chǎn)食品質(zhì)量，重建、提振消費者的信心；另一方面，要加強研發(fā)和品牌建設(shè)，培育富有競爭力的國產(chǎn)食品品牌。