食品安全一直是消費者較為關(guān)注的話題，前不久的食品安全修訂草案被人大常委初次審議，一些常委委員和列席人員提出，修訂草案設(shè)定的食品安全管理模式過于分散，難以解決“九龍治水”的問題，建議實行相對集中的管理模式，將有關(guān)職能授權(quán)一個部門，做到“權(quán)責一體”。

    多頭和交叉管理并未解決好

    “要認真梳理食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管�！狈叫挛瘑T表示，食品安全亂象是多方面的原因，其中重要的兩個原因是：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上還是小農(nóng)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代食品工業(yè)尚未完全建立，大量是小作坊生產(chǎn)，這給監(jiān)管帶來了很大挑戰(zhàn)。二是政出多門，多頭執(zhí)法。食品工業(yè)從業(yè)人員683萬人，專職負責食品安全監(jiān)管的人員10.7萬人，參與監(jiān)管的近24萬人，我們不能說監(jiān)管力量薄弱，然而就算是監(jiān)管不好、監(jiān)管不到位和過度監(jiān)管的問題同時存在。

    “這些年的實踐證明，管理體制和部門職責問題是必須首先解決的問題�！比珖�人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江建議把監(jiān)管部門各自應(yīng)承擔的責任具體化。

    信春鷹委員表示，此次修法的首要任務(wù)是解決多頭管理問題。但從修訂草案來看，多頭管理和交叉管理的問題并沒有解決，甚至還增加了。2009年制定的食品安全法重要的也是解決多頭管理問題�，F(xiàn)在隊伍已經(jīng)整合，工商和質(zhì)檢的相關(guān)機構(gòu)都整合到食藥監(jiān)局了，因此監(jiān)管部門也應(yīng)相應(yīng)減少。經(jīng)驗和教訓都證明，監(jiān)管多頭，無縫銜接很難。

    車光鐵委員認為，目前從基層食品安全監(jiān)管體制上看，參與監(jiān)管的部門很多，但職責不清、權(quán)限交叉、分工不明、配合不夠、資源浪費等現(xiàn)象仍然存在，這也是一直以來影響食品安全監(jiān)管工作的體制癥結(jié)。建議進一步建立一整套權(quán)責明確、步調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)各監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的無縫銜接，科學有效消除“九龍治水”的體制弊端。

    韓曉武委員表示，按照修訂草案的規(guī)定，監(jiān)管主體仍不明確。監(jiān)管主體不明確以及監(jiān)管職能過于分散是以往食品安全法貫徹執(zhí)行不力的一個重要原因。修訂草案試圖解決主管部門分散，特別是分段管理存在的問題，但實際上并沒有解決這一實質(zhì)性問題。

    “修訂草案仍然是按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營行為，將食品安全執(zhí)法權(quán)授權(quán)給不同部門。”韓曉武說，修訂草案將食品安全標準、食品安全評估、食品安全信息發(fā)布授權(quán)給不同的部門或機構(gòu)，這種管理模式過于分散，會大大增加彼此協(xié)調(diào)的成本，難以解決“九龍治水”的問題。

    理順食品安全監(jiān)管法律制度

    “現(xiàn)實生活中監(jiān)管部門被動監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是�！蓖鮿偽瘑T說，一些重大食品安全事件往往都是媒體曝光后監(jiān)管部門才介入。群眾會問監(jiān)管部門在這之前去干什么了？造成這種被動執(zhí)法現(xiàn)象的原因可能有很多，執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法隊伍能力、科學監(jiān)管頻次分類等是重要原因。修訂草案對縣級以上責任進行了諸多規(guī)定，但對地方執(zhí)法隊伍和監(jiān)管體系規(guī)范并不多。事實上，地市級、省級的執(zhí)法監(jiān)管隊伍和體系都是一個模式，基層的監(jiān)管單位都采用分類執(zhí)法，本來就沒幾個人，又分成不同類別，效率難以提升。建議考慮規(guī)定哪一級政府負責綜合監(jiān)管責任，哪一級政府實施分類監(jiān)管責任，使監(jiān)管體系更加科學。

    杜黎明委員認為，修訂食品安全法要理順食品安全監(jiān)管法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律有21部、相關(guān)行政法規(guī)有40部、相關(guān)部門規(guī)章有150余部，此外還有眾多的地方性法規(guī)。當前通過機構(gòu)改革，將分散在工商、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生的食品安全管理職責統(tǒng)一劃給食品藥品監(jiān)督管理部門，可以此為契機，通過修訂食品安全法，明確監(jiān)管權(quán)力、界定監(jiān)管職責、理順監(jiān)管體系。

    韓曉武說，可考慮小改和大改兩個方案。小改方案，建議把修訂草案有關(guān)規(guī)定修改為“國家食品藥品監(jiān)管部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，會同衛(wèi)生行政等部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資格認定和檢驗規(guī)程制定、食品安全標準的制定、組織查處食品安全重大事故�！边@樣修改與“三定方案”確定的有關(guān)部門職責分工并不沖突。大改方案是將上述職能完全由一個部門來行使。對于不宜由某一行政主體直接行使職權(quán)的，可以僅賦予行政主體召集或主持權(quán)，比如食品安全評估就可以在行政主體的主持下召開。應(yīng)考慮打破部門界限，實行相對集中的管理模式，將上述職能完全授權(quán)給統(tǒng)一部門，做到“權(quán)責一體”。

    杜黎明建議將食品安全法定位為該領(lǐng)域的基本法，著力將其修改成一部完整的從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全規(guī)制法律，今后相關(guān)領(lǐng)域出臺的各項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)都要以此法為依據(jù)。

    “建議明確食品安全委員會是制定規(guī)則、實施和指導地方監(jiān)管的、全面的食品安全監(jiān)管機構(gòu)�！倍�中原委員說，目前政出多門是產(chǎn)生食品安全漏洞的一個重要問題。食品安全委員會應(yīng)是單一監(jiān)管食品安全制度設(shè)計的機關(guān)。

    王其江委員建議增加加強食品安全監(jiān)管體系信息化建設(shè)的內(nèi)容。在建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺的基礎(chǔ)上，增加食安部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，對生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、銷售、餐飲等各個環(huán)節(jié)實行全程同步動態(tài)的監(jiān)管，使監(jiān)管制度有技術(shù)作支撐，更加切實可行。

    應(yīng)增加規(guī)定管理者賠償責任

    “建議增加規(guī)定消費者或者委托人有權(quán)追究管理者的賠償責任問題。”任茂東委員這樣說，修訂草案在法律責任中只規(guī)定地方政府的責任是不夠的。應(yīng)規(guī)定，只要經(jīng)過監(jiān)督部門批準的食品企業(yè)出了食品安全問題，負責審批的機關(guān)及其人員都應(yīng)追究責任，包括民事賠償責任，通俗點來講，不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責任，還要追究監(jiān)管人員的賠償責任。只有建立起自下而上的問責制，讓消費者和普通公眾都有問責監(jiān)管機關(guān)及其人員的權(quán)利，監(jiān)督權(quán)掌握在公眾手中，才是解決食品安全問題。