眼下隨著工作節(jié)奏的加快，為滿足消費者所需，近十幾年來，我國很多地方都推出“早餐工程”，以政府支持、企業(yè)運作的方式，為群眾提供連鎖經(jīng)營、衛(wèi)生實惠的早餐。然而由于早餐經(jīng)營利潤低等原因，這項民生工程的推進程度參差不齊，一些城市多次反復(fù)。有專家表示，促進早餐供應(yīng)是政府職責(zé)所在，然而早餐工程變“尷尬工程”，為“以工程促發(fā)展”的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來了警示。

    早餐工程“開張容易堅持難”

    在我國大中城市，以個體興辦為主的早餐攤點，這樣的現(xiàn)象一方面數(shù)量不足、分布不均，同時還普遍臟、亂、小。為此，已有數(shù)十個城市采取“政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、連鎖經(jīng)營”的方式實施早餐工程，然而在推行中普遍遭遇了“開張容易堅持難”。

    去年底到今年初，北京規(guī)模的一次早餐網(wǎng)點建設(shè)工程啟動，計劃今年內(nèi)在西城、東城等重點區(qū)域新增或改造100家早餐固定門店，發(fā)展搭載早餐便利店60家，建設(shè)兩個加工配送中心，3家企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。作為國家試點，西城區(qū)將得到中央財政5000萬元支持。

    這已是北京市第三次在早餐工程上“發(fā)力”。北京市大約有400萬人在外用早餐，但十年前規(guī)范的早餐網(wǎng)點只有1000家左右。為此，2002年北京市就啟動早餐工程，當(dāng)時重點扶持早餐亭、早餐車。然而，初受到扶持的5家早餐企業(yè)，有的經(jīng)營困難甚至虧損，有的很快退出了早餐工程。2009年，作為商務(wù)部、財政部建設(shè)試點，北京啟動“早餐示范工程”，吸引了4家餐飲企業(yè)參與。三年來，北京市財政已投入1000多萬元，扶持建設(shè)了主食配送中心和200多家門店。

    早餐工程“一波三折”曾在不少城市出現(xiàn)。在河南鄭州，去年啟動早餐工程，驗收合格的早餐示范店可獲得不超過20萬元的補貼，在此之前，鄭州曾多次推早餐工程，大多“閃亮登場、黯然收場”。在陜西延安，2008年啟動“放心早餐”工程，政府扶持一家餐飲公司經(jīng)營，2009年底停業(yè)轉(zhuǎn)包，去年下半年又出現(xiàn)較長時間停業(yè)。

    早餐工程為何舉步維艱，甚至成為“爛尾工程”？主要原因有兩個：一是早餐經(jīng)營利潤薄，“忙碌一早晨不及正餐一桌飯的收入”，這也是許多飯店不愿意經(jīng)營早餐的原因。西安“放心早餐工程”承辦企業(yè)古都華天公司總經(jīng)理王淑慧說，企業(yè)化、連鎖化經(jīng)營的早餐毛利率在30%左右，純利率僅5%左右，假如一個早餐點每天營業(yè)額1000元，純利潤才幾十元錢。另一個原因是，連鎖早餐工程以統(tǒng)一配送為主，不能現(xiàn)場加工，與現(xiàn)做現(xiàn)賣的“路邊攤”競爭不占優(yōu)勢。

    重視扶持早餐“增量”輕視提升早餐“存量”

    中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國雄說，國外一些城市對早餐的管理就兩條：一是管衛(wèi)生，二是管時間，這給我們的啟示是，對早餐行業(yè)的推動，重點應(yīng)該是“管理現(xiàn)存市場”，而不宜過于追求“新建市場”。

    提升早餐供應(yīng)水平可以通過兩種方式：一種是加強對現(xiàn)有早餐攤點的管理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升；另一種是“另起爐灶”扶持新建企業(yè)，從而補充或者替代零散攤點。目前各地的做法傾向于后者，而忽視前者。

    記者近段時間在濟南市十畝園社區(qū)、西安市新民街等早餐經(jīng)營街市看到，北方城市傳統(tǒng)的、小攤販經(jīng)營的早餐，從包子、油條、豆腐腦到饅頭、燒餅、肉夾饃，品種琳瑯滿目，并且現(xiàn)場制作，花三四元錢就能吃飽吃好。然而令人憂慮的是，衛(wèi)生條件如此低下，很多早餐露天經(jīng)營，灰塵撲鼻，看不到餐具的消毒過程。當(dāng)然，在濟南統(tǒng)一銀座超市、西安“放心早餐”經(jīng)營點，干凈衛(wèi)生的早餐也有，只是花費要比路邊攤多出一倍。