各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質量技術監(jiān)督局：
為認真貫徹全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治現(xiàn)場會的會議精神，迅速落實質檢系統(tǒng)貫徹浙江現(xiàn)場會精神電視電話會的部署要求，根據(jù)前一階段各地開展全國生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治的成果和經(jīng)驗，現(xiàn)就下一階段食品安全專項整治工作有關要求通知如下：
一、寧缺勿濫，嚴格實施食品質量安全市場準入制度
在專項整治特殊時期，總局決定市場準入工作采取 “兩擴兩縮”政策：即擴大參加市場準入工作審查人員范圍，授權質檢系統(tǒng)內質檢機構的食品專業(yè)技術人員可以直接參加生產(chǎn)許可證的審查工作；擴大企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗的方式，經(jīng)省級質量技術監(jiān)督部門授權，企業(yè)可以自行檢驗也可以委托指定的檢驗機構或聯(lián)合實驗室進行檢驗；縮短現(xiàn)場核查時限，要求在企業(yè)能夠接受審查的3日內（原來是20日內）完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現(xiàn)場核查；縮短發(fā)證檢驗時限，要求檢驗機構自接到樣品5日內（原來是15日內）完成產(chǎn)品的發(fā)證檢驗及出具檢驗報告工作。
各級質量技術監(jiān)督部門應認真貫徹執(zhí)行總局上述規(guī)定，提高市場準入工作效率，加大工作力度和加快工作進度。同時，必須嚴格堅持食品市場準入“四個不得”，即不得突擊發(fā)證、不得隨意降低標準、不得搞地方保護、不得照顧人情，確保高質量完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。
�。ㄒ唬┟魑蝿�，盡快確定轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)目和對象。各地要嚴格把握市場準入條件，在全面摸排的基礎上，審慎確定轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量，達不到市場準入條件的不要計入企業(yè)數(shù)量。各省級局必須于10月25日前全部摸清本轄區(qū)內未發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和具體名單，確定本轄區(qū)市場準入工作攻堅對象。對目前仍未獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，縣（市）級質量技術監(jiān)督部門應主動與企業(yè)進行溝通，積極解決和答復在申請市場準入中的問題和疑難，確保成熟一個準入一個。
（二）加快進度，新實施市場準入管理的食品種類要加快發(fā)證。各地要加強對2006年以來新納入食品質量安全市場準入制度管理的食品種類的發(fā)證工作，要積極督促達到市場準入要求的企業(yè)盡快申辦生產(chǎn)許可，力爭在11月底前獲得市場準入資格并在包裝上加貼加印QS標志，確保獲得市場準入資格的企業(yè)產(chǎn)品能夠滿足市場供應需求。
�。ㄈ┳プ≈攸c，率先實現(xiàn)規(guī)模以上食品企業(yè)全部準入。規(guī)模以上食品企業(yè)的市場占有率高，其獲證情況直接影響專項整治工作成效，直接影響社會各界對市場準入制度的直觀印象。各省級局必須采取切實有效措施，確保在10月底前基本完成本轄區(qū)內規(guī)模以上食品企業(yè)的發(fā)證工作，并督促獲證企業(yè)盡快在產(chǎn)品上全部加貼加印QS標志。總局將對規(guī)模以上食品企業(yè)市場準入工作進展遲緩的�。▍^(qū)、市）進行檢查和督辦，同時對各市場準入專業(yè)技術委員會加強考核，對不能勝任的專業(yè)技術委員會堅決予以淘汰。
�。ㄋ模┮渣c帶面，獲證企業(yè)的所有產(chǎn)品要全部納入市場準入。各地要對本轄區(qū)內已獲得食品生產(chǎn)許可證的所有企業(yè)逐個進行排查，認真檢查其生產(chǎn)許可證是否覆蓋了其所有的加工食品品種，做好拾遺補漏工作。對其現(xiàn)有生產(chǎn)許可證未包括的食品品種，可通過簡化現(xiàn)場核查程序、辦理擴項手續(xù)等方式，變更或發(fā)放新的食品生產(chǎn)許可證，使企業(yè)的產(chǎn)品全部達到有證生產(chǎn)，并全部加貼加印QS標志。對獲證企業(yè)未印有QS標志的已印包裝，可先通過粘貼QS標志等方式進行過渡。
�。ㄎ澹﹪栏駱藴�，不夠市場準入條件的小作坊堅決不轉小企業(yè)。各地在開展食品安全專項整治過程中，不得盲目追求發(fā)證企業(yè)數(shù)量。不夠條件的食品小作坊絕不能轉為食品小企業(yè)，絕不能先發(fā)證后規(guī)范。對那些不夠市場準入條件的小作坊，要嚴格執(zhí)行簽訂質量安全承諾書制度，按照對食品小作坊的要求嚴格監(jiān)管。
�。┲攸c突破，提前完成16類食品“雙百”目標。此次全國產(chǎn)品質量和食品專項整治行動的一個重要任務是要徹底解決嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題。為此，各地要進一步加大對這16類食品的整治力度，堅決查處無生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)，堅決查處不具備質量安全承諾書的食品小作坊，確保在10月底前，提前實現(xiàn)這16類食品的“雙百”目標。是食品企業(yè)的，必須衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證三證齊全；是食品小作坊的，必須具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，并簽訂質量安全承諾書。
二、全面排查，食品小作坊要全部納入監(jiān)管
各級質量技術監(jiān)督部門要緊緊抓住這次全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治的機遇，借勢發(fā)力，用足政策，特別是要用好《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，全面徹底地深入開展食品小作坊治理，加快建立和完善以質量安全承諾書為主要內容的食品小作坊監(jiān)管體系，加快實現(xiàn)小作坊監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。
�。ㄒ唬┟鞔_對象，食品小作坊要全部納入有效監(jiān)管。各級質量技術監(jiān)督部門要按照總局對食品小作坊的界定范圍，對暫時達不到市場準入條件，又獲得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工單位和個人，要全部簽訂質量安全承諾書，并實施嚴格監(jiān)管。對衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照不全或者兩者全無的，各地必須全部登記造冊，及時移送相關部門并報地方政府。對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不全但又確有意愿改善生產(chǎn)加工條件的，要明確整改期限，積極采取幫扶措施，督促盡快申領相關證照；對拒不如期申領或者規(guī)定期限內申領不到相關證照的，應建議相關部門在地方政府統(tǒng)一領導下堅決予以查處取締。
�。ǘ⿵娀熑�，全部建立質量安全承諾書制度。各級質量技術監(jiān)督部門應按照總局要求與本轄區(qū)內所有符合條件的食品小作坊100%簽訂質量安全承諾書，所有承諾書必須在當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案。食品小作坊質量安全承諾書的統(tǒng)一格式和統(tǒng)一內容按《全國生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治實施細則》的要求執(zhí)行，承諾書的樣式、規(guī)格、字體、顏色、外框等具體要求按附件執(zhí)行。質量安全承諾書由各地質量技術監(jiān)督部門按照總局的具體規(guī)定統(tǒng)一印發(fā)，并由基層質量技術監(jiān)督部門在“監(jiān)管部門”欄加蓋公章，在小作坊生產(chǎn)場所的醒目位置懸掛。
�。ㄈ┙∪屯晟票O(jiān)管檔案，加快對食品小作坊的規(guī)范化和制度化管理。為進一步全面加強食品小作坊監(jiān)管，各省局在全面摸清本轄區(qū)內所有食品小作坊數(shù)量和具體名單的基礎上，應加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管信息電子檔案，并根據(jù)日常監(jiān)管情況進行動態(tài)更新。電子檔案主要內容包括小作坊名稱、地址、作坊主、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、銷售范圍、簽訂承諾書日期、巡查記錄、強制檢驗狀況、年審狀況等。總局將加快開發(fā)全國食品小作坊監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快對食品小作坊的規(guī)范化監(jiān)管。
（四）嚴格執(zhí)行區(qū)域限售制度，小作坊產(chǎn)品要明示銷售區(qū)域。各地在執(zhí)行限制食品小作坊銷售區(qū)域工作中，應以方便小作坊所在地群眾日常生活為原則。小作坊產(chǎn)品的銷售范圍應限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，各級質量技術監(jiān)督部門應加強日常監(jiān)管，防止小作坊產(chǎn)品進入商場、超市銷售。為加強食品小作坊自律和社會監(jiān)督，食品小作坊應在其產(chǎn)品小銷售包裝的顯著位置，明示其產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品在XXX地區(qū)銷售”等內容。
�。ㄎ澹⿲嵭行∽鞣划a(chǎn)品簡單包裝制度，防止其冒充獲證產(chǎn)品。食品小作坊產(chǎn)品的包裝以滿足食品安全衛(wèi)生要求即可，不應層層包裝，特別是避免裝幀華美的包裝。各級質量技術監(jiān)督部門應加強對小作坊產(chǎn)品包裝的監(jiān)管，防止其喬裝打扮，避免廣大消費者誤解。小作坊產(chǎn)品的標識內容主要包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質期、小作坊名稱和地址、銷售范圍，不得含有夸大或故意美化其產(chǎn)品特性的內容。
�。┘涌旖⒑屯晟婆_帳制度，加強對小作坊食品安全的可追溯性管理。溯源制度是保障食品安全的核心，各地應按照總局的統(tǒng)一要求，加快建立和完善食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營臺帳制度，切實加強食品安全溯源制度建設。要監(jiān)督食品小作坊嚴格執(zhí)行原、輔料使用臺帳制度，建立原輔料進廠索證索票制度。要監(jiān)督食品小作坊嚴格執(zhí)行成品供銷臺帳，批批去向可查，確保一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效追蹤溯源。
三、食品安全專項整治下一階段工作進度要求
各級質量技術監(jiān)督部門要按照總局的統(tǒng)一部署，認真按進度要求如期完成食品安全專項整治下一階段的各項工作，確保全國步調一致。
10月25日前，全部確定本轄區(qū)內所有未獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及具體名單。
10月31日前，基本完成本轄區(qū)內規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場準入并加貼加印QS標志；全部完成嬰幼兒配方乳粉等16類食品專項整治的“雙百”目標；食品企業(yè)市場準入達到90%以上；食品小作坊簽訂質量安全承諾書達到90%以上。
11月30日前，食品企業(yè)市場準入比率必須達到95%以上，力爭達到100%；食品小作坊簽訂質量安全承諾書達到95%以上，力爭達到100%；食品小作坊基本安全衛(wèi)生條件限期改造基本完成。
12月15日前，基本建立食品小作坊的臺帳制度。
四、加大監(jiān)管力度，確保食品安全專項整治取得實效
各級質量技術監(jiān)督部門要高度重視此次專項整治工作，要繼續(xù)堅持主要負責同志親自抓，靠前指揮，分管領導具體抓，督戰(zhàn)，既推動當前突出問題的解決，又著眼建設長遠工作機制，為標本兼治打好基礎。各地要進一步下移監(jiān)管重心，向基層傾斜各項保障措施，切實加強基層機構和隊伍的能力建設。要徹底摸清監(jiān)管底數(shù)，全面加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要進一步強化對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證齊全的食品企業(yè)和具備衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、質量安全承諾書的食品小作坊的日常監(jiān)管。要不斷健全和完善巡查、回訪、監(jiān)督抽查、強制檢驗、整改復查、風險預警、食品召回等各項監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管規(guī)定，確保各項監(jiān)管措施落實到位。
總局將按照全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治領導小組關于督查工作的整體部署，到各地就食品安全專項整治工作的開展情況進行督查，確保各項工作有效落實，更好更快地實現(xiàn)全國生產(chǎn)加工食品安全專項整治各項目標，堅決打贏這場特殊的戰(zhàn)役。
附件： /Upload_Map/2010/2011-03-08-08-38-27.doc
二〇〇七年十月十五日