為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，深入做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，集中解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾餐飲消費(fèi)食品安全，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想和整頓目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想與工作原則
　　全面貫徹黨的十七大精神，以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，切實(shí)解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的突出問(wèn)題。逐步修訂完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范，健全地方政府對(duì)本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，落實(shí)餐飲經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。堅(jiān)持清理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法整頓，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾餐飲消費(fèi)安全。
　�。ǘ�）整頓目標(biāo)
　　用兩年左右時(shí)間的集中整頓，使餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全相關(guān)法規(guī)制度逐步完善，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍切實(shí)得到加強(qiáng)，監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制進(jìn)一步落實(shí)，餐飲服務(wù)行業(yè)自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費(fèi)食品安全得到切實(shí)保障。
　　二、整頓任務(wù)
　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲查處餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
　�。ǘ�）重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。
　�。ㄈ�）查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
　�。ㄋ模┘哟笫焓雏u味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
　�。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
　　三、整頓措施
　　（一）建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范。根據(jù)《食品安全法》，制定《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及其配套文件，規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
　�。ǘ�）加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
　　（三）推動(dòng)完善餐飲服務(wù)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。結(jié)合貫徹衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕1號(hào)）和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于做好職責(zé)交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2009〕22號(hào)），推動(dòng)各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問(wèn)題。
　　（四）開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)檢查。一是鞏固以往專(zhuān)項(xiàng)整治成果，結(jié)合貫徹《關(guān)于印發(fā)2009年餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2009〕63號(hào)）要求，強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，常抓不懈；二是會(huì)同教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，開(kāi)展對(duì)學(xué)校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體用餐等單位的專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理；三是深入開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2009〕190號(hào)）要求，進(jìn)一步健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)日常管理，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象；四是對(duì)餐飲單位可能使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等加工食品的行為開(kāi)展監(jiān)督檢查。
　　通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查，不斷加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的整治力度，縣級(jí)以上區(qū)域餐飲經(jīng)營(yíng)單位要全部建立原料進(jìn)貨索證制度，建立食品安全責(zé)任人制度。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢覆蓋到縣以上經(jīng)營(yíng)單位。及時(shí)查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
　�。ㄎ澹╅_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查和重點(diǎn)品種調(diào)查。一是根據(jù)整頓工作開(kāi)展的實(shí)際情況，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)2009年餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2009〕63號(hào)）要求，對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，及時(shí)了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評(píng)估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決堵住上游有問(wèn)題食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。二是對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、生物毒素、有害生物、飲用水等進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。三是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)抽查力度。
　　（六）完善重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全信息報(bào)送工作的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2009〕10號(hào)）的要求，加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全信息報(bào)送，規(guī)范食品安全信息報(bào)送渠道，建立健全餐飲服務(wù)食物中毒事故信息快速通報(bào)制度，地市以上區(qū)域餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的信息監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90%以上。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)各地修訂餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急體系，完善食物中毒事故快速反應(yīng)機(jī)制，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故（Ⅳ級(jí)以上）應(yīng)急處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村集體性食物中毒事故預(yù)防工作，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制度試點(diǎn)工作。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，加強(qiáng)對(duì)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的安排，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的宣傳。要加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各屆積極參與社會(huì)輿論監(jiān)督，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)， 增強(qiáng)消費(fèi)者信心。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在餐飲服務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展講誠(chéng)信、講自律活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)是餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人的意識(shí)。要認(rèn)真處理和解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)典型案例和大案要案予以曝光。
　　（三）加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作督查和評(píng)估。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，分時(shí)段逐級(jí)開(kāi)展檢查和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促整頓工作不扎實(shí)、效果不顯著的地區(qū)進(jìn)行整改。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。
    （四）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品整頓工作信息的報(bào)送。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)要做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓信息報(bào)送工作，及時(shí)以書(shū)面和電子郵件形式，報(bào)送本地具體實(shí)施方案、工作進(jìn)展等情況。