近日，網(wǎng)絡(luò)訂餐新規(guī)披露之后，引起市民的關(guān)注和熱議。隨后食藥監(jiān)相關(guān)人員在接受采訪時表示，“不炒菜”的網(wǎng)上第三方訂餐平臺不是餐飲單位，目前尚無法律法規(guī)可以“罩得住”，這次出臺的新政是“協(xié)商”而不是“規(guī)定”，管住網(wǎng)絡(luò)訂餐眼下還只能靠“曲線救國”。相關(guān)專家指出，面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟衍生出的餐飲新業(yè)態(tài)，食品安全法規(guī)正陷于“遲到”和“缺席”的尷尬境地。至少在眼下，兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法真空，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
“不炒菜”的網(wǎng)站誰來管
如同久旱逢甘霖，上周，《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見》經(jīng)本報報道后，立刻引起各方高度關(guān)注。一段時間以來，“餓了嗎”等網(wǎng)站不時被曝出餐飲網(wǎng)店是“隱形商家”，無執(zhí)照、無許可證、無經(jīng)營地點，消費者的食品安全權(quán)利形同虛設(shè)�，F(xiàn)在，《意見》來了，是否意味著今后對網(wǎng)絡(luò)訂餐有法可依、監(jiān)管無憂了？
“事實上，這次出臺的意見，只是一個食藥監(jiān)和通信管理局的協(xié)商制度，并不具有法律強制效力�！笔惺乘幈O(jiān)管局食品餐飲監(jiān)管處處長沈偉濤無奈地說，第三方平臺的身份很尷尬，它們既賣吃的，但又不是“自己親自炒菜做飯”，沒有直接經(jīng)營餐飲，因此不是現(xiàn)行《食品安全法》監(jiān)管的范疇。“法無授權(quán)不可為，在依法治國理念的推動下，今后行政執(zhí)法將越來越嚴謹�！鄙騻硎�。
然而，網(wǎng)上訂餐亂象已經(jīng)到了不能不管的境地。沈偉濤說，目前總計有6-7個訂餐平臺，至少上萬家餐飲商戶在線上銷售。按照我國法律規(guī)定，從事餐飲業(yè)必須申請食品衛(wèi)生許可證，接受政府的食品安全監(jiān)管。但越來越多的無證餐飲繞過食藥監(jiān)局，只要交點錢，不經(jīng)任何審核檢查就可以上線賣菜。在上萬家商戶中，有多少是這樣的“黑戶”？令監(jiān)管部門感到尷尬的是，至今無法掌握這一數(shù)據(jù)。
無權(quán)執(zhí)法只能“曲線救國”
因為沒有執(zhí)法權(quán)，食品安全部門只能“曲線救國”。推出《意見》后，市食藥監(jiān)局通過通信管理局，向第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺發(fā)出通知，要求他們配合查驗所有網(wǎng)店證照，并在網(wǎng)頁上開出窗口以供消費者點擊查驗。對于查驗到的無證網(wǎng)店，食藥監(jiān)會要求平臺將其關(guān)閉�！叭绻脚_不聽招呼，我們會通過通信管理局對其發(fā)出警示，通管局可以對平臺采取斷網(wǎng)措施�！鄙騻硎�，當(dāng)務(wù)之急是盡快清理關(guān)閉無證網(wǎng)店，在無法采取強制措施的情況下，本周市食藥監(jiān)將聯(lián)合通管局召開動員會，逐個平臺地落實責(zé)任。此前，某點評網(wǎng)因為推薦無證餐飲、商家違法銷售河豚魚等問題，也曾收到食藥監(jiān)的監(jiān)督意見書，由于意見書不具有行政強制力，終也不了了之。不過，今后對于不聽招呼的網(wǎng)站，食藥監(jiān)部門表示或采用曝光手段。
異地注冊上海無法“關(guān)照”
對食品餐飲電商的監(jiān)管，法律上幾乎處于真空狀態(tài)。市食藥監(jiān)管局副局長顧振華告訴記者，第三方訂餐和異地注冊企業(yè)，這兩大領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)正在給傳統(tǒng)執(zhí)法模式帶來全新的挑戰(zhàn)�！安怀床恕钡牡谌接啿推脚_能否納入食品安全監(jiān)管？顧振華認為，從情理上看，這是毫無疑問的。“餐飲電商相當(dāng)于一個虛擬的批發(fā)市場，實體批發(fā)市場對場內(nèi)經(jīng)營者負有法律連帶責(zé)任，虛擬批發(fā)市場本質(zhì)是一樣的�！彼硎�，虛擬時代，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的另一個突出問題是“異地注冊”�！捌┤邕@個網(wǎng)站注冊在杭州，網(wǎng)店商戶在江蘇，而消費者是上海的，這種情況下，無論網(wǎng)站還是網(wǎng)店，都在上海監(jiān)管部門職權(quán)范圍之外了。”據(jù)悉，近年來食品安全監(jiān)管已多次遭遇“異地注冊”問題，目前的解決方法是將違法信息報送注冊所在地監(jiān)管部門，上海不能直接執(zhí)法監(jiān)督。
而解決這一問題的出路在于，盡快完善相關(guān)法律的修訂，使行政法規(guī)能跟上網(wǎng)絡(luò)時代的節(jié)奏。目前，全國人大正在修訂《食品安全法》，上海也將對地方食品安全法規(guī)實施細則開展“大修”。據(jù)此，各方寄希望于，立法部門盡快將網(wǎng)絡(luò)餐飲的內(nèi)容納入修訂的視野中，同時，延續(xù)了數(shù)十年的傳統(tǒng)執(zhí)法思維也應(yīng)抓緊時機實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。