假羊肉、毒生姜、鎘大米……雖然傳說中的2012世紀(jì)末日已經(jīng)過去，但這一起起的食品案件卻仍讓民眾感覺末日在即�！吧嗉馍系陌踩�”不僅使得整個(gè)公眾人人自危，更使得國家形象蒙羞。
    面對層出不窮的食品安全問題，中國官方正在采取行動加大對食品非法生產(chǎn)的打擊力度，會議近期多次提出確保人民群眾“舌尖上的安全”，嚴(yán)食品安全法有望年內(nèi)出臺，“社會共治”等執(zhí)法新思路也逐漸成型。
    啟動修法高層頻提“重典治亂”整治思路
    近些年，地溝油、假羊肉和毒生姜等食品安全事件不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受力，這一連串問題的背后，不僅讓公眾對食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，同時(shí)也充滿疑問，“那些保護(hù)食品安全法在何處？”
    分析指出，2009年《食品安全法》就已頒布，前段時(shí)間“地溝油”案的宣判以及一些食品安全事件暴露出的問題，預(yù)示著國家相關(guān)部門已高度重視到食品安全法中存在的漏洞，并開始著手修法。
    早在今年1月23日，食品安全委員會第五次全體會議提出，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。而面對上半年層出不窮的食品安全問題，5月6日、8日和31日，三次常務(wù)會議上，都提到食品安全問題，并明確建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。
    事實(shí)上，中國首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)多頭管理，對食品安全事件誰都不管，備受公眾質(zhì)疑。而在實(shí)際執(zhí)行中，現(xiàn)行《食品安全法》存在對食品違法行為的懲處力度不夠的問題。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，也存在監(jiān)管空白。
    今年，機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。對此，決定將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計(jì)劃。
    面對公眾熱切盼望的“史上嚴(yán)”食品安全法，此前多位專家都表示，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐，并應(yīng)該基于科學(xué)的、專業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評估的法律原則，而不是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。
    食品安全專家董金獅在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，《食品安全法》的修訂將使責(zé)任主體更明確，并提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。此外，“多龍治水”的情況將不復(fù)存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化，生產(chǎn)源頭、市場流通和違法追究三個(gè)領(lǐng)域都已歸屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。
    根治“懶政”官方重拳打擊監(jiān)管瀆職
    但通過加大對違法違規(guī)行為的懲處力度來改善目前食品安全現(xiàn)狀的問題，僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后，民眾頻對政府執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見諸報(bào)端的食品安全事件也不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管失職瀆職已成為導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。
    今年5月，央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜，在報(bào)道中，這些顯不出有多奸猾的姜農(nóng)，卻干出了貨真價(jià)實(shí)傷天害理的事--神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個(gè)成年人。當(dāng)?shù)亟�農(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”，產(chǎn)的姜只外賣，自己不吃。
    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅在此前接受采訪時(shí)指出，部分執(zhí)法部門的執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力，應(yīng)采用“殺一儆百”的執(zhí)法方式，提高企業(yè)違法成本，違法企業(yè)要被罰到傾家蕩產(chǎn)，一旦違法就不能被允許第二次進(jìn)入這一行業(yè)。
    據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜小皟?nèi)銷姜”和“出口姜”兩種，“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的，因?yàn)橥馍虒�農(nóng)藥殘留檢測非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管也就做到了無縫隙；“內(nèi)銷姜”檢測不嚴(yán)，監(jiān)管也就因此失職。
    有“懶政思維”的又何止山東濰坊一家。去年4月云南出臺全國《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》，但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前，昆明每日150噸地溝油無人監(jiān)管，談及原因，昆明城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“地溝油是清朝就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管，這是很難做到的事！”
    鑒于現(xiàn)狀，今年5月3日，法、檢發(fā)布關(guān)于對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑的司法解釋，對食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定：監(jiān)管瀆職可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問責(zé)法律依據(jù)的重要信號，彰顯國家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。
    值得關(guān)注的是，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇近期就反復(fù)提及“社會共治”理念，并希望借此重塑社會食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，有關(guān)部門在監(jiān)管過程中，要與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，“用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)”。
    規(guī)范“尺子”從根源斬?cái)嗥髽I(yè)“標(biāo)準(zhǔn)門”
    如今，食品安全監(jiān)管仍任重而道遠(yuǎn)。今年，農(nóng)夫山泉一夜成名，被指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，依據(jù)來自其采用的浙江省《瓶裝飲用天然水》地標(biāo)中，鎘、砷等上限寬松于國標(biāo)GB5749--2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》一倍以上。而農(nóng)夫山泉稱，其產(chǎn)品質(zhì)量高于國家現(xiàn)有任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
    一時(shí)間，言人人殊，撲朔迷離。調(diào)查顯示，農(nóng)夫山泉采用的浙江地標(biāo)是2005年發(fā)布的，與當(dāng)時(shí)有效的舊版生活飲用水國標(biāo)，以及瓶（桶）裝飲用水國標(biāo)相比，許多指標(biāo)確實(shí)更為嚴(yán)苛，而質(zhì)疑者用于對比的新版飲用水國標(biāo)則是2007年才開始實(shí)施的。
    對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君指出，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。
    據(jù)悉，國家國家衛(wèi)計(jì)委近日對瓶裝水質(zhì)量風(fēng)波表態(tài)：國家標(biāo)準(zhǔn)既出，地方標(biāo)準(zhǔn)廢止�？梢哉f，這一表態(tài)對于這場風(fēng)波“一錘定音”。然而，地方標(biāo)準(zhǔn)的廢止，并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就不亂了，瓶裝水就徹底安全了，因?yàn)閲�家�?biāo)準(zhǔn)本身還有很多問題。
    董金獅表示，目前正在修訂的食品安全法將對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對重合的標(biāo)準(zhǔn)合并，缺失的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充，滯后的標(biāo)準(zhǔn)完善，通過對標(biāo)準(zhǔn)的針對性調(diào)整，相信國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)會保護(hù)安全發(fā)揮出的“正能量”。