為深入貫徹進一步加強保健食品質量安全監(jiān)管工作有關要求，全面落實國家局和省委、省政府總體工作部署，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，針對保健食品非法添加、違規(guī)宣傳等突出問題，結合我省監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。 
    一、整治目標 
    自2012年4月至10月，通過專項整治，嚴厲打擊保健食品非法添加行為，全面整頓保健食品標識標簽、宣傳資料和產(chǎn)品廣告的虛假夸大宣傳等違規(guī)行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使企業(yè)的安全責任意識和誠信意識顯著增強，產(chǎn)品質量安全水平得到提高。 
    二、整治范圍和重點 
    本次專項整治將在全省范圍內深入開展，整治的重點品種是：聲稱、輔助降血糖、緩解體力疲勞、4類功能保健食品。整治的范圍包括：保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，特別是管理薄弱的企業(yè)、委托生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場。整治重點是保健食品是否非法添加化學；保健食品包裝、標簽、說明書和宣傳資料中有宣稱具有功能主治、適應癥或者明示、暗示預防疾病、功能或藥用療效的內容；保健食品廣告是否符合要求。 
    三、整治工作措施 
    （一）非法添加專項整治 
    一是對生產(chǎn)企業(yè)所有在產(chǎn)品種進行監(jiān)督檢查。重點檢查企業(yè)原料庫房、購貨臺賬、票證材料、生產(chǎn)記錄等是否符合有關規(guī)定和要求。是否嚴格按照國家批準的產(chǎn)品配方組織投料和生產(chǎn)；批生產(chǎn)記錄是否真實完整，是否具有可追溯性，委托生產(chǎn)是否符合規(guī)定。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的品種加大抽驗力度。 
    二是加大對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點檢查企業(yè)尤其是批發(fā)企業(yè)，是否持有所經(jīng)營產(chǎn)品的《保健食品批準證書》復印件；索證索票制度執(zhí)行情況和各種臺賬記錄是否符合要求，產(chǎn)品的進貨渠道是否合法、可追溯；銷售的保健食品是否在有效期內。 
    三是劃撥專門經(jīng)費開展非法添加專項抽驗。將監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗緊密結合，重點對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)夸大宣傳嚴重、群眾反映強烈和集中的類、輔助降血糖類、緩解體力疲勞類、類200批保健食品進行非法添加專項抽驗。 
    （二）違規(guī)宣傳專項整治 
    一是開展保健食品標簽、說明書監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品標簽、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規(guī)定》，是否有宣稱預防、疾病功能的違法違規(guī)內容。 
    二是保健食品宣傳資料。重點檢查產(chǎn)品宣傳資料（包括宣傳單（冊）、宣傳海報、戶外廣告、文字、圖像、聲音、視頻等）是否取得保健食品廣告批準文號，是否存在擅自變更或者篡改經(jīng)批準的保健食品廣告內容進行虛假宣傳行為，宣傳資料是否有虛假夸大功效、明示或暗示產(chǎn)品具有作用等違法違規(guī)內容。 
    三是加大對電視、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介發(fā)布的保健食品廣告的監(jiān)測力度。加強對都市類報刊、電視頻道、廣播電臺等媒體的監(jiān)測，重點加大對公眾人物代言、含有低俗涉性淫穢內容、群眾投訴舉報集中、保健食品宣傳作用以及健康資訊類節(jié)（欄）目變相發(fā)布保健食品廣告、以專家和患者名義為產(chǎn)品功效作證明等違法率較高的保健食品廣告的整治力度。 
    四是加強保健食品科學知識宣傳教育。大力宣傳食品藥品監(jiān)管部門保健食品監(jiān)管的工作職責；大力宣傳保健食品安全監(jiān)管法律法規(guī)；大力普及保健食品安全知識；大力宣傳保健食品安全整頓工作成效。及時發(fā)布權威信息，引導公眾樹立科學消費理念。 
    四、整治實施步驟 
    （一）組織部署階段（4月） 
    各市局要按照專項整治工作要求，安排部署轄區(qū)內保健食品專項檢查工作，結合實際，制定具體的專項檢查實施意見。 
    （二）自查整改階段（5月） 
    各市局要通知轄區(qū)內保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，按照專項檢查的要求，全面開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，并形成自查報告。 
    （三）集中檢查階段（6月至9月） 
    各市局組織對本轄區(qū)內保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括委托生產(chǎn)企業(yè)）開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查過程和情況要形成書面記錄，并有被檢查人簽字。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)限期整改，有違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅查處并及時上報。省局將適時組織對市局專項整治工作進行督查督辦，對重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展突擊監(jiān)督檢查，確保專項整治工作落實到位。 
    （四）分析總結階段（10月） 
    專項檢查完成后，各市局應及時進行統(tǒng)計、分析、總結，結合監(jiān)管情況和難點問題制定針對性措施，并撰寫專項檢查工作總結（包括以下內容：1、檢查總體情況，包括檢查范圍、檢查企業(yè)數(shù)品種數(shù)、出動檢查人員、具體實施步驟、檢查方式等，2、專項檢查工作取得的主要成效，3、檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程和標簽、說明書管理中存在的主要問題，4、深入分析產(chǎn)生問題的深層次原因, 5、提出解決問題的意見和建議加強監(jiān)管的意見和建議。 
    各市局要及時總結本轄區(qū)專項整治工作的進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等，并將有關信息（見附件）自專項整治活動開始起每2個月報省局�；�處。 
    五、整治工作要求 
    各市局要認真履行監(jiān)管職責，加強對專項整治工作的組織領導。要結合本地實際，制定切實可行的專項檢查實施意見，明確目標任務和工作責任，落實檢查任務，確保專項檢查取得明顯成效。 
    （一）分類分區(qū)分重點開展專項整治工作。各市局要按照《食品安全法》、《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)要求認真做好監(jiān)督檢查，并將專項檢查與摸底排查結合起來。組織對轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面摸底調查，排查潛在性安全風險，確定轄區(qū)內相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，為日后的監(jiān)管工作充實檔案材料，奠定監(jiān)管基礎。整治期間原則上對生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)至少檢查2次，零售單位至少檢查1次。 
    （二）堅持專項檢查與日常監(jiān)管相結合。各市局要進一步貫徹落實省局《關于進一步加強保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》，推進專項整治工作深入開展。要重視指導保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實企業(yè)主體責任，完善和落實各項管理制度，尤其是原料審核、索證索票和臺賬管理等制度，督促生產(chǎn)企業(yè)加強原料采購管理，按照批準的配方和工藝組織生產(chǎn)，規(guī)范標簽說明書內容，嚴格執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范。切實提高保健食品、化妝品從業(yè)人員素質，提升企業(yè)質量管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要建立監(jiān)管信用檔案，完善保健食品質量安全追溯體系，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”。 
    （三）加大對違法產(chǎn)品的溯源力度。各地食品藥品監(jiān)管部門要樹立全局觀念，克服阻力，密切配合，加大對違法產(chǎn)品溯源力度，發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品涉及轄區(qū)外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，要查清產(chǎn)品來源、去向、數(shù)量等，并及時上報省局并函告相關部門進行協(xié)查。接到協(xié)查函的食品藥品監(jiān)管部門應認真做好協(xié)查工作，并在30日內反饋協(xié)查結果。自專項整治行動開始起每2個月，各市局應將本轄區(qū)內查明的非法添加產(chǎn)品名單（包括產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)及地址等詳細信息）及相關查處情況及時上報省局。 
    （四）依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一律要提出整改措施，并限期完成；對生產(chǎn)非法添加保健食品的，一律吊銷相關許可證照，依法沒收其違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關物品；對經(jīng)營含非法添加物保健食品的，一律停止其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，并責令停業(yè)，一律以“監(jiān)管公告”形式公開曝光；非法添加產(chǎn)品一律追根溯源并建議相關省局吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，一律通報國家食品藥品監(jiān)督管理局建議撤銷相關產(chǎn)品的批準文號；在檢查中發(fā)現(xiàn)保健食品包裝、標簽、說明書和宣傳資料中宣稱具有功能主治、適應癥或者明示預防疾病、功能或藥用療效的，違規(guī)宣傳資料一律予以沒收；違法廣告一律移送工商行政部門查處。對在推銷產(chǎn)品過程中，有夸大產(chǎn)品功效、向消費者明示或暗示產(chǎn)品具有預防、疾病作用等行為的從業(yè)人員，一律予以公告，兩年內不得從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關處理。 
    （五）加大宣傳力度，發(fā)布監(jiān)管公告。各市局要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體積極參與，大力宣傳開展專項檢查的重要性和積極作用；要主動宣傳嚴厲打擊違法添加行為的工作舉措、進展和成效，積極回應社會關注的熱點、焦點問題，對違法添加行為要查處一批、曝光一批，始終保持高壓態(tài)勢，有力震懾不法分子。 
    （六）加強溝通聯(lián)絡，做好總結評估。各市局要及時總結本轄區(qū)工作的進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等，及時、準確、全面上報工作信息和進展情況，重要緊急信息隨時報送。同時，填報保健食品經(jīng)營企業(yè)摸底調查統(tǒng)計表（見附件1）和2012年保健食品專項整治工作統(tǒng)計表（見附件2、３），統(tǒng)計表、工作總結于10月31日前上報省局保健食品化妝品監(jiān)管處（含電子版）。 
    聯(lián) 系 人：李  凱 
    聯(lián)系電話（傳真）：0351-3581511、3581507 
    電子信箱：shanxijubhc@163.com 
    附件：1、保健食品經(jīng)營企業(yè)摸底調查統(tǒng)計表.doc
          2、2012年保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作統(tǒng)計表.doc
          3、2012年保健食品經(jīng)營企業(yè)專項整治工作統(tǒng)計表.doc