各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)是食品安全工作的重要組成部分，是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要任務(wù)。從近年食品安全監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的各類問題來看，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍和規(guī)定限量使用添加劑（以下簡(jiǎn)稱“兩超”）的問題時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例和關(guān)于食品安全整頓工作的部署，依據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第127號(hào)）和衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號(hào)）要求，總局提出以下進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的工作意見。各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地綜合采取配套監(jiān)管措施，力爭(zhēng)到2010年底，基本遏制食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的“兩超”問題。
一、切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審查其基本條件，取得生產(chǎn)許可。新設(shè)立企業(yè)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證的，依法應(yīng)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)依法取得食品添加劑衛(wèi)生許可證明的，許可證明在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；衛(wèi)生許可證明到期前6個(gè)月，應(yīng)依法申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。凡未取得上述許可證明的，一律不得生產(chǎn)食品添加劑。
（二）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可審查。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，嚴(yán)格審查申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料、核查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、檢驗(yàn)生產(chǎn)的食品添加劑。對(duì)已列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）、《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-94）和衛(wèi)生部公告，但沒有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗(yàn)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)提交衛(wèi)生部門指定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。
（三）督促食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ氖称钒踩甓缺O(jiān)督管理計(jì)劃制定并落實(shí)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。要以生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其原料購(gòu)進(jìn)、過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)自查結(jié)果報(bào)告為基礎(chǔ)，實(shí)施監(jiān)督檢查和必要的產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)，督促企業(yè)整改不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的差距。企業(yè)的自查報(bào)告以及質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查情況，均應(yīng)記入對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管檔案。
二、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品添加劑使用管理質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)
（一）督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全并落實(shí)添加劑使用管理規(guī)章制度。各省級(jí)局要明確指導(dǎo)各市縣局借鑒總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司轉(zhuǎn)發(fā)的安徽省六安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用管理制度（質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕131號(hào)）或其他相關(guān)好的做法，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全食品添加劑采購(gòu)驗(yàn)證、進(jìn)貨驗(yàn)收、入庫(kù)保存、領(lǐng)取、食品生產(chǎn)加工中規(guī)范使用等一整套規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)，明確在食品添加劑使用方面必須落實(shí)的行為和禁止的行為。要千方百計(jì)督促企業(yè)建立食品添加劑使用管理責(zé)任人制度和配料記錄制度。
（二）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑計(jì)量手段的監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑，應(yīng)當(dāng)建立完善計(jì)量管理制度，配備滿足生產(chǎn)需要的計(jì)量器具，并依法定期送法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定或者校準(zhǔn)。各地方局要加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑有關(guān)計(jì)量手段的監(jiān)管，對(duì)于沒有計(jì)量手段以及計(jì)量手段不符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的，責(zé)令企業(yè)必須堅(jiān)決整改。
三、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任。要始終以督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任為重點(diǎn)�？偩钟“l(fā)的食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定明確的監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序和要求，把對(duì)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)督檢查作為重要任務(wù)。各地方局要狠抓落實(shí)，突出抓好。要通過實(shí)施總局規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理制度及相關(guān)計(jì)量措施，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對(duì)落實(shí)情況如實(shí)報(bào)告，既要及時(shí)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)，還要定期提交自查報(bào)告。
（二）周密計(jì)劃。各地方局要分析本地食品添加劑生產(chǎn)以及食品添加劑使用的情況，合理分配監(jiān)管人力物力，周密組織監(jiān)管工作。要突出重點(diǎn)，把易發(fā)生不規(guī)范使用添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)作為指導(dǎo)和監(jiān)管的重點(diǎn)；要有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮省級(jí)食品安全整頓協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，充分利用各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、處罰結(jié)果；要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮工作量大、監(jiān)管和技術(shù)力量相對(duì)薄弱地區(qū)的困難，幫助解決問題，提供必要支持。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管。各地方局要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)企業(yè)報(bào)告、技術(shù)審查、監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。在監(jiān)督企業(yè)落實(shí)責(zé)任時(shí)要注意嚴(yán)格區(qū)分故意、過失行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)過失造成的食品添加劑使用不當(dāng)問題，要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)依法規(guī)范使用添加劑，并從企業(yè)健全完善落實(shí)管理制度等方面切實(shí)改進(jìn)，直至取得根本效果，不再發(fā)生同類問題。對(duì)于故意或重大過失造成的問題，要依法從嚴(yán)處理、絕不姑息，依法跟蹤相關(guān)主要責(zé)任人員的信用信息使用。
各地在執(zhí)行本意見過程中的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。
二〇一〇年七月十二日