自河北建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，是“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、保存執(zhí)法證據(jù)、真實(shí)準(zhǔn)確記錄反映行政執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法能力和水平，具有十分重要的意義。4月19日，河北省食品藥品監(jiān)督管理局頒行了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，該局將“行政執(zhí)法全過(guò)程”程序界定為執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理、監(jiān)督與責(zé)任六個(gè)環(huán)節(jié)步驟，并按環(huán)節(jié)逐一作了規(guī)范。

食藥行政監(jiān)督檢查全過(guò)程記錄納入依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

記者了解到，《河北省食藥監(jiān)系統(tǒng)行政監(jiān)督檢查全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》所稱行政監(jiān)督檢查，是指各級(jí)食品藥品行政機(jī)關(guān)根據(jù)“三定方案”確定的職能，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）行政管理相對(duì)人遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行督促檢查的具體行政行為。行政監(jiān)督檢查包括以下種類：日常檢查、專項(xiàng)檢查、有因核查、飛行檢查及其他。

該《辦法》規(guī)定，啟動(dòng)食品藥品行政監(jiān)督檢查，要記錄檢查的依據(jù)、來(lái)源、監(jiān)督檢查工作安排等內(nèi)容。行政相對(duì)人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，檢查人員應(yīng)進(jìn)行記錄。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢查方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)檢查需要進(jìn)行音像記錄。行政監(jiān)督檢查由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)人員參加。也可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)（檢測(cè)）技術(shù)機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施。

食品藥品行政許可記錄信息及時(shí)向社會(huì)公開。

這在《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政許可全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》中規(guī)定，各級(jí)食品藥品行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)食品藥品行政許可工作的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、規(guī)范、適當(dāng)、有效的方式和手段，對(duì)行政許可全過(guò)程實(shí)施記錄。行政許可窗口工作人員受理行政許可申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料，應(yīng)按照不同行政許可事項(xiàng)的許可條件和應(yīng)提交的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料逐一進(jìn)行核對(duì)和形式審查。受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證；不予受理的應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出不予受理的決定，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《食品藥品行政許可不予受理決定書》。

該《辦法》規(guī)定，食品藥品行政許可的審查環(huán)節(jié)及現(xiàn)場(chǎng)核查必須實(shí)施全過(guò)程記錄。食品藥品行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗(yàn)抽樣單，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，并注明檢驗(yàn)所依據(jù)的法定條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。申請(qǐng)人自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人具備資格的全部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式，并留有記錄。食品藥品行政許可記錄信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。食品藥品行政許可全過(guò)程記錄納入依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

實(shí)時(shí)音像記錄全部執(zhí)法過(guò)程，存入行政處罰檔案。

記者了解到，《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《河北省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求，對(duì)立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、告知當(dāng)事人權(quán)利、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等全部執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果予以文字記錄。

鼓勵(lì)食品藥品監(jiān)督管理部門采用科技手段，實(shí)時(shí)音像記錄全部執(zhí)法過(guò)程，存入行政處罰檔案。

實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、一事不再罰的基本原則，做到主體合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，存入行政處罰檔案。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、案件來(lái)源、案情記載、承辦人意見、辦案機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名及日期。

收到實(shí)名投訴舉報(bào)，食品藥品監(jiān)督管理部門依法決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)依法告知投訴人、舉報(bào)人。

關(guān)于調(diào)查取證，《辦法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。辦案過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、詢問筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或者有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或者蓋章。

全省食品藥品監(jiān)督管理局要求各有關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握上述管理規(guī)定，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守，確保實(shí)施過(guò)程不走樣，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。