日前，火爆食品飲料招商網(wǎng)記者了解到，全國人大代表、河南代表團(tuán)李偉就網(wǎng)購食品安全問題表示，加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管打造互聯(lián)網(wǎng)食品的安全體系。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，食品“三無”現(xiàn)象屢見不鮮、部分食品網(wǎng)頁虛假宣傳等，但目前從監(jiān)管層面，網(wǎng)購食品尚屬于真空地帶。
加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管打造互聯(lián)網(wǎng)食品的安全體系
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為一種消費(fèi)趨勢，而在互聯(lián)網(wǎng)購買各類零食、熟食、進(jìn)口食品也逐漸成為年輕消費(fèi)者時尚便捷的消費(fèi)新方式。數(shù)據(jù)顯示，2013年食品類電商總交易金額達(dá)324億元，食品在整個網(wǎng)購市場總交易額中的占比提升到2.5%，可以預(yù)見的是，隨著未來互聯(lián)網(wǎng)的普及和年輕消費(fèi)者的崛起，通過互聯(lián)網(wǎng)購買食品的份額還會不斷增大。
全國人大代表、河南代表團(tuán)李偉認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，網(wǎng)購食品可能存在的安全隱患已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)銷售渠道，而且已經(jīng)到了不得不重視的地步：食品“三無”現(xiàn)象屢見不鮮、部分食品網(wǎng)頁虛假宣傳等，但目前從監(jiān)管層面，網(wǎng)購食品尚屬于真空地帶。
目前網(wǎng)購食品存在的問題主要包括：生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照，存在大量“三無”產(chǎn)品；流通環(huán)節(jié)混合配送存在污染高風(fēng)險；以及消費(fèi)環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)等。網(wǎng)絡(luò)銷售的特性讓消費(fèi)維權(quán)困難。一旦網(wǎng)購食品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者維權(quán)面臨難題，因?yàn)榫W(wǎng)店食品經(jīng)營者大多沒有實(shí)體店，多數(shù)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，無法出具正規(guī)發(fā)票。一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆]有消費(fèi)憑證很難得到賠償。另外，網(wǎng)店或網(wǎng)頁關(guān)閉簡單方便，網(wǎng)上違法和交易信息可隨意修改或刪除，網(wǎng)購多屬于異地購買，而工商部門是屬地管理，無法對異地商家進(jìn)行處罰；即便投訴到賣家所在地的工商部門，也很難找到賣家。即使能夠找到，由于食品的特殊性，一些賣家可以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。這些給網(wǎng)購消費(fèi)者維權(quán)帶來困難，導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障。
基于目前網(wǎng)購食品的現(xiàn)狀，李偉建議：
出臺全國性監(jiān)管法規(guī)讓監(jiān)管有法可依
在《食品安全法》基礎(chǔ)上，應(yīng)加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資料的入市門檻，加強(qiáng)對食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。
十二屆全國人大常委會第九次會議上提請審議的《食品安全法》修訂草案中也注意到這一問題，并在草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺賠償。希望這一法規(guī)盡快出臺，并明確執(zhí)法主體。
建議在具體的執(zhí)行細(xì)則里，要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的主體建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺賬，對于手工制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，說明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗(yàn)報告書；在銷售食品的相關(guān)頁面必須根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定如實(shí)標(biāo)明食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、產(chǎn)品保質(zhì)期、許可證號等必要的信息。
對網(wǎng)購食品的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管
對網(wǎng)購食品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并非是僅僅針對食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，而是對運(yùn)營平臺、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行、全鏈條的監(jiān)管。從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
首先，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)食品的準(zhǔn)入制度，網(wǎng)店經(jīng)營者同樣應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，無店鋪食品經(jīng)營等的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可證。出臺互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營實(shí)名制度，給通過相關(guān)審核的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證。同時要求所有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須建立電子臺賬，以實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
其次，網(wǎng)絡(luò)平臺也要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，平臺有義務(wù)定期對平臺食品經(jīng)營者進(jìn)行比對、抽查和審核。一旦發(fā)生食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)平臺第三方應(yīng)同時承擔(dān)首責(zé)，消費(fèi)者有權(quán)先追究網(wǎng)商，網(wǎng)商履行賠償責(zé)任之后，再追究生產(chǎn)經(jīng)營者，這樣對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者也能夠起到保護(hù)作用。
同時，監(jiān)管應(yīng)該將經(jīng)手食品貯存、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)倉儲、物流企業(yè)納入法律監(jiān)管范圍，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢，加大清理非法專業(yè)食品銷售網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場。
建立全國性的信息平臺和監(jiān)管隊(duì)伍
目前北京、河南等地都相繼出臺了自身的網(wǎng)購食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購食品全國性的特點(diǎn)，僅僅靠一兩個省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)購食品安全體系的打造是全國性的，所以建議建立一個全國性的信息平臺，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊(duì)伍。
建立一個全國性的一體化的網(wǎng)購監(jiān)管信息平臺。這個平臺應(yīng)當(dāng)由工商、工信、商務(wù)、消協(xié)、電商交易平臺等多部門共同組建，并和地方工商、消協(xié)等部門形成有效對接，打破屬地管理的執(zhí)法地域壁壘，整合食品監(jiān)管職能部門信息，加快建立綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，公開生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機(jī)制，形成互聯(lián)、互能、互動的監(jiān)管合力，切實(shí)保障公眾生命安全和身體健康。
建立一支專業(yè)的網(wǎng)購食品監(jiān)管隊(duì)伍。這支隊(duì)伍通過和淘寶網(wǎng)、京東商城等大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作，獲取食品經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)地址，然后在技術(shù)手段的支撐下，加強(qiáng)市場調(diào)查研究，歸納總結(jié)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的具體情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，分配給各地的食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。這一點(diǎn)可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)。以前德國43％的網(wǎng)上食品商家未履行相關(guān)注冊手續(xù)，一度成為監(jiān)管盲區(qū)，后來德國建立了一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，在網(wǎng)上搜索有安全隱患的食品及未登記注冊的食品商家。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會通知網(wǎng)上食品商家所在地監(jiān)管部門，由其調(diào)查取證，將問題產(chǎn)品下架或確保商家完成注冊手續(xù)，有效清理了監(jiān)管死角。