網(wǎng)購(gòu)盛行的當(dāng)下，如何確保網(wǎng)上食品安全，在新的一次審議上有這樣的規(guī)定，要求網(wǎng)售食品須有實(shí)體店和經(jīng)營(yíng)許可證。
網(wǎng)售食品的監(jiān)管將越來越嚴(yán)密，網(wǎng)售食品的質(zhì)量也將更為放心，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪行為的打擊也將更為有效。這一預(yù)見的理由是，日前，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了食品安全法修訂草案。凡在網(wǎng)上銷售食品必須有實(shí)體店并取得經(jīng)營(yíng)許可證，作為建議之一被提出，被認(rèn)為是食安監(jiān)管順應(yīng)電商時(shí)代的前瞻之舉，引起了廣泛關(guān)注。
網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管盲區(qū)在逐漸填補(bǔ)。早在去年十月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向社會(huì)公開征求的《食品安全法（修訂草案）》中就規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付等。
這一規(guī)定直指一直監(jiān)管無依據(jù)、難發(fā)力的食品網(wǎng)售，引起一片叫好聲。而立法也是因?yàn)槭称废M(fèi)趨勢(shì)現(xiàn)狀所需。自2009年以來，食品生產(chǎn)、銷售的大環(huán)境變化飛速，其中突出的一個(gè)變化就是，越來越多的消費(fèi)者從網(wǎng)絡(luò)上買回各種各樣的食品。數(shù)據(jù)顯示，2010年的食品類網(wǎng)上交易額達(dá)到138.4億元；到2011年5月，淘寶網(wǎng)上的食品店鋪就達(dá)到28.8萬家，同比增長(zhǎng)近2倍。
與食品網(wǎng)購(gòu)發(fā)展迅速相伴而生的是，食品安全問題也浮出水面，監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)者維權(quán)均缺少法律支撐，增加立法成為共識(shí)�！敖囊淮螌徸h，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方作出規(guī)定外，建議增加入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，意味著凡是在網(wǎng)上銷售、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，都必須有實(shí)體店。這個(gè)實(shí)體店還必須按照《食品安全法》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求取得許可資質(zhì)。”長(zhǎng)沙市一食品安全監(jiān)管方面負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)。
通過網(wǎng)店和移動(dòng)媒體，包括淘寶、1號(hào)店、微信等覓食尋香，已是都市一族的生活習(xí)慣之一。消費(fèi)需求也讓食品提供者看中了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，微信、淘寶店等在拇指、鼠標(biāo)的戳戳點(diǎn)點(diǎn)中，甚至成幾何級(jí)的爆發(fā)影響力，成為食品經(jīng)營(yíng)者鏖戰(zhàn)的又一天地。
好食匠家庭美食廚房便是其中一家。這一家銷售的自制秘制牛肉干、豬肉干、芝麻豬肉條以及多種醬料的特色店，因“經(jīng)常應(yīng)朋友之邀將自己烹制的美食寄給他們吃”，在朋友圈里的度越傳越遠(yuǎn)，后來就有了淘寶網(wǎng)店。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)上，店主介紹說，“我們有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒有食品生產(chǎn)許可證，又不是辦廠。”
這樣的店如若放到實(shí)體店的管理體系中，因?qū)儆谑称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)取得QS證�！耙�?yàn)槭称酚邪b應(yīng)屬生產(chǎn)加工范圍，應(yīng)有食品生產(chǎn)許可證，也就是質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的QS證。如果只是銷售，則應(yīng)有食品流通許可證。”長(zhǎng)沙市一食品安全監(jiān)管方面負(fù)責(zé)人介紹說。
記者了解到，在淘寶等眾多第三方平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)上的食品銷售主體主要分為三類，一是傳統(tǒng)的食品制造商或品牌商，一是傳統(tǒng)的渠道商或零售商，前兩者實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)或規(guī)模銷售，在證照和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上比較規(guī)范，此外就是個(gè)人賣家。
而眾多像上述賣家一樣的淘寶店主，呈現(xiàn)規(guī)模小、類型雜的現(xiàn)象。他們?cè)诰�下大多沒有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一般采取兼職經(jīng)營(yíng)的方式，進(jìn)貨渠道復(fù)雜多樣，經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)民、上班族或?qū)W生，經(jīng)營(yíng)管理的水平較低。而由于經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)、貯存條件簡(jiǎn)陋等原因，食品安全難以，標(biāo)簽不合格、交叉污染、超過保質(zhì)期等問題就比較突出，淘寶網(wǎng)上消費(fèi)者對(duì)于這一類經(jīng)營(yíng)主體的投訴率一直高居首位。
而個(gè)人賣家要取得QS證或者食品流通許可證，必須在生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式等方面符合相關(guān)法律的要求，成本上的投入太大，也注定他們較難轉(zhuǎn)成正規(guī)軍。
網(wǎng)上銷售食品須有實(shí)體店并取得經(jīng)營(yíng)許可證，作用將體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是方便顧客查詢經(jīng)營(yíng)商的信用度怎么樣。二是如果顧客購(gòu)買到不合格的食品，便于維護(hù)權(quán)益。三是對(duì)于監(jiān)管部門來說，對(duì)于假劣食品案件的查處將更有效。對(duì)于監(jiān)管方來說，網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管如何統(tǒng)一是他們關(guān)注的。食品入網(wǎng)銷售，涉及食品生產(chǎn)、流通、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)部門，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一，避免出現(xiàn)家家管變成家家都難管的情況，需要監(jiān)管各方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的界定，也需要明確。長(zhǎng)沙食品監(jiān)管有關(guān)人士認(rèn)為，現(xiàn)在依據(jù)專家解釋，淘寶算網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，而微信、微博則不算，而微商已興起，以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分需要在附則里給出定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，“立法應(yīng)該更前瞻，以跟上消費(fèi)趨勢(shì)的發(fā)展�！�