電子商務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)在越來越多的領(lǐng)域得到了發(fā)展，食品的網(wǎng)上流通，在為人們提供了方便的同時(shí)，食品安全也一直是必須關(guān)注的一方面。
為了讓百姓吃上放心食品，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案，盡可能地考慮到食品安全的新情況、新特點(diǎn)，以求作出全面細(xì)致的規(guī)定。那么，草案規(guī)定是否合理？還存在哪些不足？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
農(nóng)民自銷不需要取得許可，但同樣要有監(jiān)管
如今，餐桌上的食物從何而來？有人喜歡從超市購買，認(rèn)為這里的食物更放心；有人選擇從農(nóng)貿(mào)市場購買，認(rèn)為這里的食物更新鮮；有人傾向于社區(qū)攤販，因?yàn)橘徺I更方便。除此之外，還有一道風(fēng)景不容錯(cuò)過：農(nóng)民挑著自己種植生產(chǎn)的食物，走街串巷，四處吆喝。
無論選擇哪一種購物渠道，食品安全是所有人都會(huì)考慮的因素。為此，草案致力于建立嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，特別是明確規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。
與此同時(shí)，草案還作出一種例外情形的規(guī)定：農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。這是為什么呢？
“實(shí)行許可制度，關(guān)鍵在于把好‘入口關(guān)’，將不符合標(biāo)準(zhǔn)、不講誠信的商戶提前拒之門外�！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，法律既要考慮合理性，也要考慮可操作性。“中國是農(nóng)業(yè)大國，一家一戶的農(nóng)民很多，如果農(nóng)民自銷也需要取得許可，執(zhí)行起來會(huì)非常難�！�
當(dāng)然，農(nóng)民自銷同樣應(yīng)該被區(qū)分為兩種情況：一種是農(nóng)民直接把食品販賣給百姓；另一種是農(nóng)民的食品被某些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶采購，經(jīng)過后者加工、倒賣給百姓�！叭绻呛笳�，這些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶就要遵守許可制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等一系列制度，確保食品安全的可追溯�！�
“作出農(nóng)民自銷這種例外情形的規(guī)定，完全符合中國食品生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉表示，值得注意的是，農(nóng)民自銷不需要取得許可，并不意味著該部分就沒有監(jiān)管。相反，相關(guān)職能部門、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與服務(wù)都應(yīng)該及時(shí)跟上，特別是注意事中和事后的監(jiān)管，比如在農(nóng)作物種植過程中，指導(dǎo)農(nóng)藥的科學(xué)使用，確保食品的、無害。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)必須承擔(dān)食品安全管理責(zé)任
近年來，網(wǎng)絡(luò)購物受到越來越多消費(fèi)者的青睞。為了讓消費(fèi)者購買到“放心食品”，此次修法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易作出了一系列規(guī)定：
——網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
——消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。
“網(wǎng)絡(luò)交易是大勢所趨，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的法律制度也要跟上�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授光表示，在此之前，人民法院已經(jīng)發(fā)布了《審理食品藥品糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》。如今，食品安全法修訂草案又對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易作出嚴(yán)格規(guī)定，這是法制的進(jìn)步。
實(shí)際上，究竟什么是網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，目前社會(huì)上還存在爭議。對(duì)此，光給出了自己的理解：“它指的是一種能夠自行選購商品、生成訂單、支付結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，并且具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。它可能不直接參與食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié)，卻參與交易過程并從中獲利。因此，它應(yīng)該承擔(dān)必要的管理責(zé)任，否則就須承擔(dān)連帶責(zé)任�！�
當(dāng)前很多人利用微信、微博等個(gè)人信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，熟人之間互通有無，監(jiān)管難度大。對(duì)此，專家表示，這并不適用于網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的規(guī)定，如果發(fā)生食品安全糾紛，可由民事法律去確定是否構(gòu)成欺詐、是否構(gòu)成侵權(quán)。
此外，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波表示，“網(wǎng)絡(luò)交易符合時(shí)代發(fā)展，方便消費(fèi)者，將這種方式納入監(jiān)管具有積極意義。這是從無到有的一個(gè)方式，以前完全沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，目前草案對(duì)這個(gè)只是作了初步規(guī)定，未來還會(huì)有更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則�！�
轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)在包裝上明確標(biāo)注
近年來，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論不斷，公眾也對(duì)此高度關(guān)注。此次修法，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品沒有作出任何新的修改。
不過，在全國人大常委會(huì)分組審議修訂草案時(shí)，不少常委會(huì)組成人員提出應(yīng)當(dāng)在食品包裝上明確標(biāo)示是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
對(duì)此，長期從事轉(zhuǎn)基因食品研究工作的羅云波表示贊同。他認(rèn)為，從滿足消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的角度出發(fā)，應(yīng)該提倡在食品包裝上明確標(biāo)示是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
同時(shí)，羅云波強(qiáng)調(diào)，標(biāo)示了并不代表不安全，不標(biāo)示也不意味著一定安全�！耙�?yàn)槿魏我粋�(gè)政府如果把不安全的東西推到市場上，要消費(fèi)者自己去選擇，這是不可想象也是不可能的。”
羅云波認(rèn)為，當(dāng)前我國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示要注意兩個(gè)問題：一是有些商品的標(biāo)示很小，很難注意到，難以滿足消費(fèi)者知情權(quán)；二是有些商家亂標(biāo)示，以“”作為炒作噱頭。這些問題都有待在法律中進(jìn)一步予以規(guī)范。
食品安全信息發(fā)布必須真實(shí)、科學(xué)
“建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度”是本次修法的一大亮點(diǎn)。不過，很多人提出疑問，這個(gè)“”字究竟體現(xiàn)在哪里？如何才能落到實(shí)處？
“建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，這是一個(gè)社會(huì)和時(shí)代的要求，是公眾對(duì)小康社會(huì)基本條件的訴求。”光指出，但是，這并不意味著政府單打獨(dú)斗，還需要企業(yè)自律和社會(huì)共治�！疤貏e是對(duì)于廣大消費(fèi)者來說，他們是一支廣泛的社會(huì)監(jiān)督力量，碰到問題時(shí)，不僅可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟解決，還可以將問題反饋給有關(guān)部門，避免發(fā)生更大的食品安全問題�！�
為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，草案規(guī)定建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)�！叭绻称钒踩珕栴}沒有一個(gè)公開的、全面的信息平臺(tái)，我們的監(jiān)管就會(huì)受到很大的制約。而這樣一個(gè)信息監(jiān)管的平臺(tái)，首先需要解決部門相互之間的信息溝通、交流、共享的問題；其次需要解決向公眾開放的問題，只有讓公眾查到生產(chǎn)經(jīng)營者的資信程度，能夠獲取到有關(guān)食品安全方面的風(fēng)險(xiǎn)提示，這個(gè)平臺(tái)才有意義。” 中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建表示。
“這就帶來一個(gè)問題，這個(gè)信息平臺(tái)的發(fā)布由誰來負(fù)責(zé)？如果發(fā)布沒有任何控制，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，比如虛假信息，這又會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生很大的影響。”張永建說，信息的發(fā)布既要公眾的知情權(quán)，又要確保信息的真實(shí)、科學(xué)。
對(duì)于網(wǎng)上食品的科學(xué)合理的全面監(jiān)管，將會(huì)是對(duì)整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用，人們放心的享受到美味的食品。