隨著兩會(huì)的召開和人們消費(fèi)觀念的怪變，食品安全觀念已經(jīng)越來越深入的進(jìn)入人們的思想，近日，上海浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。
今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，世紀(jì)聯(lián)華超市浦電路店店長(zhǎng)俞虢偉有些 “不習(xí)慣”。按往年慣例，這天他起碼要接待三批執(zhí)法人員，“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)是少不了的�！睕]想到，今年只來了一支隊(duì)伍，臨走時(shí)還好心提醒他，“別等了，要檢查的都查完了，今天不會(huì)有其他‘大蓋帽’來了�！睘橛犭絺ァ皽p負(fù)”的，正是浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。這個(gè)今年1月1日才成立的新局，將過去工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局的職能合而為一，開創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管的新模式。三個(gè)多月來，市場(chǎng)普遍反映：“大蓋帽”少了，執(zhí)法卻更有效了。
從執(zhí)法包看部門的融合
“三局合一”的改革，成敗不在于合，而在于融。能不能真正實(shí)現(xiàn)融合，做到“1+1+1＞3”，是這次浦東探索市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的關(guān)鍵。
浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局濰坊所的負(fù)責(zé)人陳艷打開了一只黑色的手提包，她說，從這只包里就能看出此次改革的融合程度。這只包到底有何神奇之處？隨著陳艷將包里的物品一一取出。原來，包里放著的都是市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)法工具，有用于快速檢測(cè)細(xì)菌數(shù)量的檢測(cè)儀和試紙，有探測(cè)冷藏柜溫度的手持式溫度儀，有校驗(yàn)計(jì)量器具的砝碼，還有用于工商執(zhí)法的文書，這些工具原本分屬于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)不同的執(zhí)法主體，如今卻被安放在同一個(gè)執(zhí)法包里�！拔覀兓鶎拥墓ぷ魅藛T，平時(shí)就帶著這只包去市場(chǎng)檢查，沒有改革，也不會(huì)有這只內(nèi)容嶄新的執(zhí)法包�！标惼G說。
在浦東市場(chǎng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)的過程中，執(zhí)法包的誕生只是各種資源融合的一個(gè)縮影。讓浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳彥峰記憶深刻的是，過去浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局都位于桃林路上，大家比鄰而居，局與局之間則用圍墻隔開。某天，在新局籌備會(huì)上，分管副區(qū)長(zhǎng)丁磊當(dāng)著三個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)，突然指著窗外的圍墻說，“先把這些墻拆了吧，只有先把看得見的圍墻拆了，心里那些看不見的墻才會(huì)消失�！惫�，之后一周上班時(shí)，局與局之間的圍墻不見了，三個(gè)局的同志見面時(shí)心里也自然了許多。
當(dāng)然，“三合一”試點(diǎn)終要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)融合上。過去，屬于質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備處與食藥監(jiān)局的藥品處，由于執(zhí)法領(lǐng)域不同，幾乎是不相往來的，即使在新局成立之初，一起開會(huì)時(shí)，這兩個(gè)處也是各說各話，各議各事。然而，有一天藥品處的同志去張江一家藥企檢查時(shí)，無意中發(fā)現(xiàn)原來藥廠普遍擁有電梯、鍋爐等大型特種設(shè)備。在接下來的工作例會(huì)中，這位負(fù)責(zé)人就主動(dòng)發(fā)出“邀請(qǐng)”，希望下次再去藥廠檢查時(shí)，能和特種設(shè)備處的同志一起去，這樣不但減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，彼此之間還能相互學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的能力。陳彥峰說，聽到這里，他特別感動(dòng)，“我仿佛看到了改革帶來的化學(xué)反應(yīng)。再過三個(gè)月，或者半年，這種融合將更明顯，改革的成效也會(huì)更大�！�
“節(jié)假日恐懼癥”不再有
“三局合一”、資源整合、業(yè)務(wù)融合，改革不是為了方便執(zhí)法者，而是要讓企業(yè)，讓群眾得益。
世紀(jì)聯(lián)華超市浦電路店客服經(jīng)理徐娟有一種“節(jié)假日恐懼癥”，每到一個(gè)特定節(jié)日，她都擔(dān)心店里部分商品的存貨不足。這些貨不僅僅被人買走了，還有可能被“抽”走了。徐娟指著身邊一臺(tái)童車笑著說，“比如這臺(tái)車，一到兒童節(jié)，質(zhì)監(jiān)和工商都要來抽檢產(chǎn)品質(zhì)量，有時(shí)候每個(gè)部門還要帶兩臺(tái)回去做防撞、防摔的試驗(yàn)。要知道，這樣的商品，平時(shí)出貨少，超市庫存原本就不多，同一型號(hào)的車一下子被拿走四五臺(tái)，顧客真要買時(shí)，我們就只能苦笑了�！�
小徐說的不是笑話。在超市化妝品柜臺(tái)，一位店員說，小小一瓶化妝品卻藏著監(jiān)管的“大學(xué)問”。比如，一瓶去痘洗面奶，包裝盒上的生產(chǎn)許可證由質(zhì)監(jiān)監(jiān)管，清洗療效和營(yíng)養(yǎng)成分則屬于食藥監(jiān)的范疇，而這瓶洗面奶有沒有涉嫌虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，則又是工商局的活�！叭齻�(gè)部門各管一攤，分不清啊�！�
事實(shí)上，過去這種分段管理又彼此交叉的市場(chǎng)監(jiān)管模式，即使對(duì)執(zhí)法者來說，也會(huì)造成困惑。
陳艷有著21年的工商管理經(jīng)驗(yàn)，可以說是“老工商”。但即便是她，有時(shí)候也說不清什么該管，什么不該管�！氨热缫患颐姘辏绻鼉H僅是賣面包，則屬于流通領(lǐng)域，該由工商監(jiān)管，但如果它在店里放了幾把椅子，就變成了餐飲行為，應(yīng)由食藥監(jiān)來監(jiān)管。但同樣一家面包店，今天放椅子，明天又不放了，到底由誰來監(jiān)管？這不僅會(huì)讓企業(yè)疑惑，即使是我們有時(shí)候也想不明白�！�
好在這些“不明白”隨著市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立，煙消云散了。如今，陳艷帶隊(duì)檢查超市、飯店，已經(jīng)不用去區(qū)分堂吃還是流通零售，只要市場(chǎng)監(jiān)管范疇內(nèi)的，他們都能一竿子監(jiān)管到底。企業(yè)對(duì)這種變化有直觀感受。徐娟說，現(xiàn)在市場(chǎng)所的同志來檢查，總是準(zhǔn)備充分，“家伙”齊全，從超市電梯的維保情況到散裝食品的保質(zhì)保期，從電子秤的校驗(yàn)到冷藏食品區(qū)的溫度，從超市內(nèi)各商家的宣傳海報(bào)到餐飲店里的細(xì)菌、甲醛含量，無一放過，監(jiān)管不留死角，又干凈利索�！拔覀兤髽I(yè)就歡迎這樣的監(jiān)管，少折騰，不浪費(fèi)，有實(shí)效�！�
企業(yè)歡迎，老百姓也對(duì)新市場(chǎng)監(jiān)管模式鼓掌。過去，消費(fèi)者遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，會(huì)遇到不知道向哪個(gè)部門申訴、舉報(bào)的疑惑。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，原先3個(gè)部門涉及的12315、12331、12365、12345等投訴熱線由一個(gè)處置平臺(tái)統(tǒng)一受理，能更快更好地維護(hù)老百姓利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。今年“3·15”，有消費(fèi)者反映1號(hào)店網(wǎng)站收到貨款后延遲送貨，造成了損失。市場(chǎng)監(jiān)管局接到投訴后，啟動(dòng)應(yīng)急快速處置機(jī)制，時(shí)間與申訴人及被訴方取得聯(lián)系，了解詳細(xì)情況，在三刻鐘內(nèi)就促使1號(hào)店賠付消費(fèi)者120元。
單項(xiàng)改革都不是“孤島”
改革進(jìn)入深水區(qū)，任何一項(xiàng)改革都不應(yīng)成為“孤島”，而應(yīng)具備可推廣、可復(fù)制的條件。這樣的改革才是時(shí)代需要的。
浦東成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，探索“三合一”試點(diǎn)，將來著重要做的一件事就是制度建設(shè)，通過建章立制，將改革成果系統(tǒng)化、制度化，創(chuàng)造可推廣、可復(fù)制的條件。
市場(chǎng)執(zhí)法力量下沉就是改革范式之一。改革后，市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的29個(gè)減少至17個(gè)，精簡(jiǎn)了41.4%，機(jī)關(guān)編制從264名減少至198名，精簡(jiǎn)了25%，新局一成立就以“精干”的面貌示人�！昂�(jiǎn)”下的人去哪了呢？充實(shí)基層力量。改革后，全局80%以上的人員下沉基層，在從事行政執(zhí)法工作。同時(shí)，對(duì)應(yīng)浦東36個(gè)街鎮(zhèn)和幾大開發(fā)區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管局著力形成“36+X”的市場(chǎng)監(jiān)管格局�！�36”，就是與浦東所有街鎮(zhèn)一一對(duì)應(yīng)，設(shè)置36個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，“X”，就是與相關(guān)開發(fā)區(qū)體制相銜接，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重要派出機(jī)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法一體化也是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局正由監(jiān)管處牽頭，在新區(qū)層面搭建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，要求全部業(yè)務(wù)處室在每年年底前，制訂下一年度的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，需有具體的企業(yè)名稱和檢查時(shí)間，然后統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，對(duì)同一家企業(yè)的不同檢查事項(xiàng)，采取“合并同類項(xiàng)”的原則，由相關(guān)處室一起去，避免反復(fù)上門的情況。
三局職能合并，涉及到數(shù)百部法律法規(guī)、近兩百種執(zhí)法文書的整合運(yùn)用。為此，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局成立專門的法律法規(guī)清理小組，按照“能合并盡量合并”、“求大同、存小異”的原則，完成了法律文書的統(tǒng)一工作。他們還根據(jù)新形勢(shì)、新要求編寫了系統(tǒng)化、可操作的執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，圍繞監(jiān)管重點(diǎn)和主要法律法規(guī)開展了集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高干部對(duì)新職能的履職能力，為新機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
根據(jù)、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明的要求，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)啟動(dòng)了 “市場(chǎng)監(jiān)管體制改革評(píng)估調(diào)研報(bào)告”的起草工作，內(nèi)容將包括改革之前的情況，改革過程中做了哪些工作，成效怎么樣，實(shí)施過程中遇到哪些困難，是怎樣解決的。浦東希望這樣的總結(jié)能為相關(guān)領(lǐng)域的改革提供有益的借鑒。