近日，柳州市政府為落實(shí)對(duì)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的部署，出臺(tái)印發(fā)了《柳州市關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見 》（下稱《實(shí)施意見》），旨在通過改革著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，逐步形成一體 化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品藥品安全社會(huì)共治 格局。
根據(jù)《實(shí)施意見》，12月中旬，市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)的改革要基本完成。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原相關(guān)部門承擔(dān)，各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。
整合三部門職能
以往，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)歸工商部門監(jiān)管，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則歸食藥部門監(jiān)管，屬于分段監(jiān)管。剛印發(fā)的《實(shí)施意見》提出，將原市食品安全委 員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管 理職能進(jìn)行整合，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，增掛"市 食品安全委員會(huì)辦公室"牌子。
縣（區(qū)）政府參照市級(jí)做法，整合同級(jí)工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門相應(yīng)監(jiān)管職能，加 強(qiáng)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門建設(shè)。各縣設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工 作部門，增掛"縣食品安全委員會(huì)辦公室"牌子；各城區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局 ，為城區(qū)政府工作部門，增掛"城區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室"牌子；設(shè)立市食品藥 品監(jiān)督管理局柳東分局，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)柳東新區(qū)、 陽和工業(yè)新區(qū)轄區(qū)的食品藥品監(jiān)管。
組建各級(jí)食藥稽查支/大隊(duì)
新的機(jī)構(gòu)需要有足夠的力量有效實(shí)施監(jiān)管。《實(shí)施意見》提出，組建柳州市食品 藥品稽查支隊(duì)。各縣（區(qū)）原則上參照市級(jí)做法，整合本級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管職能， 組建縣（區(qū)）食品藥品稽查大隊(duì)。
市食品藥品稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市跨區(qū)域食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的 重大違法案件查辦；食品藥品安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管；承擔(dān)和指導(dǎo)相關(guān)食品藥品安 全事件的應(yīng)急處置；承擔(dān)并組織重大活動(dòng)食品藥品安全保障工作，受理食品藥品 安全投訴舉報(bào)等工作�？h（區(qū)）食品藥品稽查大隊(duì)按管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品 藥品安全監(jiān)管、案件查辦、應(yīng)急處置以及受理轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)等工作。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查 機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊食品藥品安全違法 犯罪行為。
重心下移到基層
基層的監(jiān)管力量不足，是食藥監(jiān)管的薄弱處。《實(shí)施意見》提出將重心下移，加 強(qiáng)基層日常監(jiān)管體系建設(shè)。
按照"一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所"原則，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）食品 藥品稽查大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所人員原則上按每所3-5名編制配備，對(duì) 人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際 情況，適當(dāng)增加人員編制。各縣（區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理 所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及人員準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法裝備及執(zhí)法工作條件等建設(shè)。在每個(gè) 行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、 信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門的基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品 藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。
整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源
食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)是監(jiān)管的一個(gè)重要手段，根據(jù)《實(shí)施意見》，將市、縣（區(qū)） 各級(jí)工商部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門 。整合現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系 建設(shè)。各縣根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過完善檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯能力建設(shè)，為同級(jí)食品藥品 監(jiān)管部門有效履行職能提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。城區(qū)不設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有關(guān)檢 驗(yàn)檢測(cè)工作統(tǒng)一由市級(jí)承擔(dān)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門原有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，依 法履行其相關(guān)職責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源開展食品安全 檢驗(yàn)檢測(cè)的作用。建立健全食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證 審評(píng)等技術(shù)支撐體系。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追 溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺(tái)等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
此次柳州市政府印發(fā)的《實(shí)施意見》》，明確此次對(duì)食藥品改革新措施的的四項(xiàng) 主要方面任務(wù)，就全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作作出部署，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食藥品全 程無縫監(jiān)管。