臨澤縣根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于食品監(jiān)管體制實(shí)施方案的意見(jiàn)和通知，結(jié)合臨澤縣實(shí)際情況，就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體 制問(wèn)題制定了實(shí)施方案。
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《甘肅省關(guān)于改革完 善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕61 號(hào)）和《張掖市關(guān)于印發(fā)改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管 理體制實(shí)施方案的通知》（張政發(fā)〔2013〕127號(hào)）精神，結(jié)合 我縣實(shí)際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制制定如下實(shí)施方案。
   

     一、指導(dǎo)思想
    縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十 八屆二中全會(huì)精神，以理論、“三個(gè)代表”重要思想、科 學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī) 構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，充實(shí) 基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐 和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí) 保障人民群眾食品藥品安全。
    二、基本原則
    堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；堅(jiān) 持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地 制宜原則，結(jié)合實(shí)際情況，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；堅(jiān)持積 極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
    三、主要任務(wù)
    （一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將縣食品藥品監(jiān)督管理局的職 責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管 理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職責(zé) 進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門(mén)， 加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)縣食品安全委員會(huì)的具 體工作。縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)是對(duì)全縣生產(chǎn)、流通、 消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 。
    （二）整合監(jiān)管工作力量。按照省市統(tǒng)一要求，將縣質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制 和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編 制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編 制8名，其中行政編制4名、事業(yè)編制3名（含參公1名），機(jī)關(guān)后 勤事業(yè)編制1名；從縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)行政編制1名。隨編劃轉(zhuǎn)人員 職級(jí)待遇不降低。
    （三）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合縣食品化 妝品監(jiān)督管理所，以及縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有 食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組 建縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，科級(jí)建制，各核 定科級(jí)干部職數(shù)2名�？h食品藥品稽查局主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)查處 食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案 件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)�？h食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中 心主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，為 食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。根據(jù)省市關(guān)于一、二、三類縣 區(qū)分別按12名、10名、8名核定食品藥品稽查局人員編制，二、 三類縣分別按10名、8名核定食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心人員編制的 要求，縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心各核定人員編 制8名，除從工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)和縣食品化妝品監(jiān)督管理所調(diào) 整外，不足部分從全縣現(xiàn)有編制總額中調(diào)劑解決。
    （四）健全基層監(jiān)管體系。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）監(jiān)管力 量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥 品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)�？h食品藥品監(jiān)督管理局在各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機(jī)構(gòu)，科級(jí)建制，各核 定科級(jí)干部職數(shù)1名，實(shí)行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局 管理為主。根據(jù)省市關(guān)于一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按5名、4名、3 名核定人員編制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所共核定人員編 制28名，除基層工商所劃轉(zhuǎn)外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì) 劃生育服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決。在行政村和城市社區(qū)設(shè)立食 品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳 引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建 設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品 藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
    （五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要 ，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)加 強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān) 管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等 技術(shù)支撐體系，真正發(fā)揮新機(jī)構(gòu)作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品 藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障。
    四、監(jiān)管責(zé)任
    （一）建立健全食品藥品安全責(zé)任制。深入實(shí)施食品藥品安 全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，抓好食品藥品監(jiān)管體 制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。縣食品安全 委員會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng) 價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，提升食品 藥品安全監(jiān)管整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則， 對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。
    （二）監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)�？h食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管 理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查 ，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥 品安全風(fēng)險(xiǎn)。縣農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)要落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé) 任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)牧業(yè) 投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零 售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與縣食品 藥品監(jiān)管部門(mén)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 的無(wú)縫銜接�？h衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān) 工作。
    （三）相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料 、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理 �？h工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督 檢查和違法行為的查處�？h民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生 產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)資格的審查�？h城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管 執(zhí)法工作�？h公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度， 嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
    五、組織實(shí)施
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h食品藥品監(jiān)管體制改革工作，在縣委、 縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下由縣食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后 ）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。改革過(guò)渡期間，食品藥品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任 仍由原系統(tǒng)承擔(dān)�？h食品藥品監(jiān)管體制改革工作要于2013年10月 底前全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要大力支持食品藥品監(jiān)管體制 改革工作，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
    （二）分工負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品 監(jiān)督管理所的辦公場(chǎng)所。縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān) 、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相 應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作�？h財(cái)政部門(mén)根據(jù)機(jī)構(gòu) 整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備劃轉(zhuǎn) 和核撥工作�？h組織、人社部門(mén)做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)向食品 藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員的審核工作�？h食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān) 部門(mén)有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、 隊(duì)伍不散、工作不斷。
    （三）嚴(yán)肅紀(jì)律。認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省編辦、省廳 《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)全省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》（ 甘機(jī)編辦發(fā)〔2013〕21號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái) 經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍 結(jié)涉及改革部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、分錢(qián) 分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單 位和人員的責(zé)任。
    （四）強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳 教育活動(dòng)，積極宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾 充分了解和認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的目的意義、目標(biāo)任 務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改 革、參與改革的良好氛圍。