食品安全改革問題刻不容緩，需要全面展開。為了想用省級關(guān)于改革食品監(jiān)督管理意見的通知，永登縣發(fā)布了結(jié)合永登縣實際情況的縣級實施意見，意見具體如下：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門，縣屬各單位：
    根據(jù)《甘肅省關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號）、《蘭州市關(guān)于改革完善市縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（蘭政發(fā)〔2013〕127號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
    一、重大意義
    食品藥品安全是重大民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定�？h委縣政府歷來重視食品藥品安全工作，制定了一系列政策措施，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，安全保障水平穩(wěn)步提高，但還存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，致使資源分散配置難以形成合力，責(zé)任難以完全落實，整體行政效能不高。當(dāng)前食品藥品安全仍處在風(fēng)險高發(fā)期，全面提升食品藥品安全水平，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制，有利于推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；有利于強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。
    二、指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實基層力量，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
    （二）基本原則。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管水平；堅持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；堅持因地制宜原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利進(jìn)行。
    三、主要任務(wù)
    （一）組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
    1.重新組建縣食品藥品監(jiān)督管理局。將縣食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，組建新的縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府的工作部門。主要職責(zé)是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛縣食品藥品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)縣食品藥品安全委員會具體工作�？h食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導(dǎo)。新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局核定編制18名（行政編制15名，工勤事業(yè)編制3名），其中：局長1名，副局長3名，縣食品藥品安全委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。所需編制從原縣食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政編制7名，工勤事業(yè)編制3名；劃入省編辦從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)我縣的8名行政編制。
    2.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心的掛牌機(jī)構(gòu)，調(diào)整為單獨設(shè)置，為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局管理為主，科級建制，各核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，按照省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所共核定事業(yè)編制71名，城關(guān)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所核定事業(yè)編制7名，苦水鎮(zhèn)等5個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)督管理所各核定事業(yè)編制5名，柳樹鄉(xiāng)等9個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)督管理所各核定事業(yè)編制4名，七山鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所核定事業(yè)編制3名。所需編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心（人口和計劃生育服務(wù)中心）連人帶編劃轉(zhuǎn)1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括紅城、河橋中心衛(wèi)生院）連人帶編劃轉(zhuǎn)1名，其余39名事業(yè)編制縣內(nèi)調(diào)劑解決。在農(nóng)村行政村和社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移，重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
    （二）調(diào)整縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣食品藥品稽查大隊更名為縣食品藥品稽查局，將食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，整合后劃入縣食品藥品稽查局。主要負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理食品藥品投訴舉報�？h食品藥品稽查局核定事業(yè)編制17名，其中：局長1名，副局長2名。所需編制從原縣食品藥品稽查大隊劃轉(zhuǎn)13名，劃入省編辦從工商部門劃轉(zhuǎn)我縣的4名事業(yè)編制。
    （三）組建縣食品藥品檢驗檢測中心。在整合食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，組建縣食品藥品檢驗檢測中心，科級建制。主要負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗檢測，為食品藥品監(jiān)管提供技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全監(jiān)測和藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）報告的收集、評價、反饋、上報；開展全縣餐飲行業(yè)及藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的技術(shù)咨詢、現(xiàn)場技術(shù)審查和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。核定事業(yè)編制7名，其中：主任1名，副主任2名。所需編制從縣衛(wèi)校劃轉(zhuǎn)4名（連人帶編2名、空編2名）；撤銷縣醫(yī)療器械維修站，將其3名編制和4名工作人員劃入縣食品藥品檢驗檢測中心。
    （四）整合食品藥品監(jiān)管力量。將縣工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和經(jīng)費基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，及時劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。省編辦從工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)我縣12名人員編制（行政編制8名，事業(yè)編制4名）。認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)人員的接收工作，確保劃轉(zhuǎn)人員職級待遇不降低，工作經(jīng)費不減少。省編辦劃轉(zhuǎn)我縣的人員編制全部用于充實食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)工作力量。
    四、監(jiān)管責(zé)任
    （一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照對本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實抓好本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，動員行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
    （二）監(jiān)管部門要盡職盡責(zé)。縣食品藥品監(jiān)管局要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險�？h農(nóng)業(yè)局要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接�？h衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。對于單純從事餐飲服務(wù)的單位，由縣食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行餐飲服務(wù)許可，縣衛(wèi)生局不再進(jìn)行公共場所衛(wèi)生許可。
    （三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作。形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制�？h民族宗教事務(wù)管理局要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的審查、審批和管理�？h城市管理行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作�？h公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
    五、組織實施
    按照省、市要求，為了按時高質(zhì)量完成改革工作，我縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革總體上分兩步進(jìn)行。步，于9月15日前完成縣食品藥品監(jiān)督管理局的組建工作；第二步，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組建監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)�？h鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作于10月20日前完成。為確保按時完成各項改革任務(wù)，對具體工作分解如下：
    （一）制定實施意見。制定關(guān)于改革完善縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見，積極推動各項改革工作全面開展。（縣編辦負(fù)責(zé)，8月20日前完成）
    （二）整合部門職責(zé)。整合部門職責(zé)，理順職責(zé)關(guān)系，是這次改革的關(guān)鍵和核心，整體工作于8月22日前完成。
    1.做好市上下放職責(zé)和縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局移交職責(zé)的承接工作。（縣編辦牽頭，相關(guān)部門配合，8月22日前完成）
    2.明確與食品藥品安全工作相關(guān)部門的職責(zé)分工。（縣編辦牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工信局、縣民宗局、縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合，8月22日前完成）
    3.認(rèn)真梳理現(xiàn)有職責(zé)，研究確定應(yīng)該取消、下放、增加、整合和加強(qiáng)的職責(zé)，形成全覆蓋、不重疊、不交叉的食品藥品監(jiān)管職責(zé)體系。（縣編辦負(fù)責(zé)，8月22日前完成）
    （三）擬定“三定”規(guī)定。縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定（草稿）于8月21日前完成，8月25日前征求相關(guān)部門意見，經(jīng)縣編辦審核并報請縣編委審定，縣委縣政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。（縣編辦牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局及相關(guān)部門配合，9月10日前完成）
    （四）劃轉(zhuǎn)人員編制。積極與省、市編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局銜接協(xié)調(diào)，做好劃轉(zhuǎn)我縣12名人員編制的接收工作；積極穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心（人口和計劃生育服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣衛(wèi)校、縣醫(yī)療器械維修站等單位的39名編制和38名工作人員的劃轉(zhuǎn)工作。（縣編辦牽頭，縣人社局、衛(wèi)生局、食藥局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，8月30日前完成）
    （五）整合組建機(jī)構(gòu)。按照職能和機(jī)構(gòu)整合到位，人財物劃轉(zhuǎn)充實到位、機(jī)構(gòu)按時組建到位、各方面責(zé)任落實到位，各項工作有序銜接的要求，完成新的食品藥品監(jiān)督管理局組建運行工作。（縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門配合，9月15日前完成）
    （六）設(shè)置所屬事業(yè)單位。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及檢驗檢測機(jī)構(gòu)組建工作，由新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局提出意見并報縣編辦審核后，提交縣編委會研究審定。根據(jù)機(jī)構(gòu)組建情況，其核定的人員編制分步到位，在妥善安置劃轉(zhuǎn)人員的同時，要預(yù)留編制，用于招考執(zhí)法人員和專業(yè)檢測人員。（縣編辦牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局配合，10月5日前完成）
    （七）總結(jié)匯報�？偨Y(jié)縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。完成這次改革調(diào)整組建機(jī)構(gòu)的上報備案工作。（縣編辦負(fù)責(zé)，10月底前完成）
    全面總結(jié)全縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革并報市政府。（縣政府辦公室負(fù)責(zé)，11月5日前完成）
    六、具體要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度�？h鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)組織實施�？h食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)不再報市上審批，機(jī)構(gòu)組建到位后，按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，副科級以上機(jī)構(gòu)報市編辦備案。要加快工作進(jìn)度，盡可能縮短改革過渡期。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。
    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要顧全大局，互相支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人社部門要做好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。各有關(guān)部門要做好干部職工的思想政治工作，確保各相關(guān)工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接，確保改革和業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)，取得實實在在的效果。
    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
    （四）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。