近些年，中國提出建設(shè)和諧社會(huì)，但不斷發(fā)生的食品安全問題，使得和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程大大受阻。近三年來，內(nèi)黃縣法院對(duì)涉及到的食品安全犯罪案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有26起食品安全犯罪案件的加工生產(chǎn)主體為農(nóng)村小作坊，占所有食品安全犯罪案件的78.1%，農(nóng)村加工生產(chǎn)有毒有害食品問題日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)上升趨勢。
    出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要有四個(gè)方面：
    、當(dāng)事人法制意識(shí)淡薄。 在案件審理過程中，有當(dāng)事人認(rèn)為添加少量有害物質(zhì)對(duì)人體危害不大，不構(gòu)成犯罪；有的當(dāng)事人心存僥幸，認(rèn)為生產(chǎn)加工地點(diǎn)偏僻，不會(huì)被行政機(jī)關(guān)查處；有的當(dāng)事人為追求更高經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，過量添加食品添加劑，影響食品質(zhì)量。
    第二、農(nóng)村小作坊大多缺乏相應(yīng)加工生產(chǎn)資質(zhì)。加工生產(chǎn)的原材料存在安全問題，且加工生產(chǎn)場地不具備冷藏、消毒、儲(chǔ)存等必要食品安全衛(wèi)生條件，存在嚴(yán)重食品安全隱患。
    第三、加工生產(chǎn)地點(diǎn)一般具有一定隱蔽性。絕大多數(shù)多數(shù)食品加工生產(chǎn)地點(diǎn)設(shè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或者相對(duì)偏僻不被人注意的地方，加工生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽，不經(jīng)過長期的摸排、調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)。
    第四、相關(guān)行政監(jiān)管部門監(jiān)督存在漏洞。行政監(jiān)管部門的監(jiān)督多數(shù)是事后監(jiān)督，對(duì)加工生產(chǎn)食品“黑窩點(diǎn)”的查處往往是有毒有害食品引起了嚴(yán)重后果或者群眾舉報(bào)一起，查處一起，存在執(zhí)法的被動(dòng)性，并且對(duì)食品從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)檢查、監(jiān)測、質(zhì)檢不嚴(yán)格，終導(dǎo)致有毒有害食品流入市場。
    為此，筆者建議：
    、多部門聯(lián)合，加大法制宣傳教育力度。建議各級(jí)法院發(fā)揮在司法宣傳方面的主動(dòng)性，與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期主動(dòng)深入社區(qū)、農(nóng)村，向群眾宣傳食品安全法律法規(guī)，提高群眾的食品安全意識(shí)；開展小微食品加工生產(chǎn)企業(yè)送法活動(dòng)，增強(qiáng)食品加工生產(chǎn)企業(yè)的法制意識(shí)，促使企業(yè)自覺規(guī)范加工生產(chǎn)行為；加強(qiáng)與媒體的溝通交流，經(jīng)常通過媒體曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識(shí)、消費(fèi)者維權(quán)案例，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。
    第二、嚴(yán)格司法，加大制售有毒有害食品犯罪的處罰力度。針對(duì)有毒有害案件，嚴(yán)格按照兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問題的解釋》加大有毒有害食品生產(chǎn)者、銷售者的處罰力度，同時(shí)有針對(duì)性的挑選在本地區(qū)有影響力的案件，到案件高發(fā)地區(qū)進(jìn)行巡回審判，震懾違法犯罪分子。
    第三、提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。建議立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)立法，在注冊資金、場地等方面提高食品加工生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，提高食品加工生產(chǎn)主體的入市門檻。建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)加大對(duì)食品加工生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審核力度，保障企業(yè)具有正常的加工、生產(chǎn)條件，取得相應(yīng)的加工生產(chǎn)資質(zhì)，確保企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品符合食品安全規(guī)定。
    第四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控和懲處力度。建議法院加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，降低食品安全犯罪案件的入罪門檻，對(duì)食品安全犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)從快予以懲處。及時(shí)向相關(guān)行政部門發(fā)送司法建議，建議行政部門完善監(jiān)管、預(yù)警、檢測機(jī)制，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建食品安全防控體系。同時(shí)，建議行政機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，堅(jiān)決無證加工生產(chǎn)食品的“黑窩點(diǎn)”，從源頭上消除有毒有害食品的產(chǎn)生。