為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，維護(hù)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營良好秩序，按照《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等專項(xiàng)行動實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
    強(qiáng)化與落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則，針對當(dāng)前保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，利用五個月左右的時間，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
    二、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)
    （一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；
    2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
    3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
    4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；
    5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
    遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
    （二）打擊保健食品非法經(jīng)營行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.未經(jīng)相關(guān)部門許可經(jīng)營保健食品的；
    2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
    3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
    4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
    5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
    遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
    （三）打擊保健食品非法添加行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.在生產(chǎn)、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等保健食品中非法添加的；
    2.明知保健食品存在非法添加，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
    （四）打擊保健食品非法宣傳行為
    發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
    1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
    2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或功能的；
    3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
    4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
    5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
    為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項(xiàng)行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
    三、工作安排和主要任務(wù)
    （一）檢查整治階段
    1.省局在組織摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確專項(xiàng)行動實(shí)施方案。在國家總局確定的“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”基礎(chǔ)上，確定我省“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”（名單和相關(guān)工作要求另行下發(fā)），召開專題會議進(jìn)行動員部署。組織對個別重點(diǎn)案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項(xiàng)抽檢。
    2.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門要按照省局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施方案。省局交辦的飛行檢查任務(wù)，不得再轉(zhuǎn)辦。同時，要結(jié)合日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和投訴舉報等情況，制定“轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，并進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查。
    3.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門要按照統(tǒng)一部署，加大對轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。
    4.開展監(jiān)督抽檢。對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所有保健食品和經(jīng)營單位銷售的、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等保健食品及質(zhì)量可疑的保健食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。抽驗(yàn)產(chǎn)品務(wù)必于7月15日前送達(dá)省食品藥品檢驗(yàn)所。省食品藥品檢驗(yàn)所組織檢驗(yàn)工作，其報告書務(wù)必于8月31日前交送檢單位。、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等功能性保健食品檢測非法添加項(xiàng)目，營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類產(chǎn)品檢測重金屬和微生物指標(biāo)。抽樣數(shù)量，功能性保健食品至少6個獨(dú)立包裝，營養(yǎng)補(bǔ)充劑類產(chǎn)品至少12個獨(dú)立包裝，每個獨(dú)立包裝不少于50g或50ml，分3等份封樣。
    （二）案件查辦階段
    1.各級食品藥品監(jiān)督管理部門要在階段工作的基礎(chǔ)上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
    2.各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門要完成省局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并按要求向省局報送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
    3.省局加強(qiáng)對各地查處工作的指導(dǎo)，組織對跨省轄市、省直管試點(diǎn)縣重大案件的協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通與配合。
    （三）規(guī)范提高階段
    1. 省局將根據(jù)工作推進(jìn)情況，對省轄市、省直管試點(diǎn)縣打“四非”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。
    2.各級食品藥品監(jiān)督管理部門對專項(xiàng)行動進(jìn)行階段性總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動成果。
    3.省局對專項(xiàng)行動工作進(jìn)行總結(jié)，對一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力形成長效監(jiān)管機(jī)制。
    3.各級食品藥品監(jiān)管部門要組織進(jìn)行保健食品監(jiān)管制度、機(jī)制的研究，逐步形成全社會共治的大格局。
    此次專項(xiàng)行動從2013年5月下旬開始至9月底，分上述三個階段完成。三個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務(wù)力爭在8月10日前完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)在9月10日前完成。
    四、工作要求和保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    各級食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此次專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作順利開展。省局成立打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省開展打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定具體實(shí)施方案。
    （二）確保工作經(jīng)費(fèi)
    所需監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)由各相關(guān)單位先行墊支，省局將根據(jù)各單位的開支憑據(jù)支付。
    （二）落實(shí)工作責(zé)任
    各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的依法依程序必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    （三）強(qiáng)化社會監(jiān)督
    國家總局已制定專項(xiàng)行動新聞宣傳工作方案，各地要按照總局新聞宣傳工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布；涉及重大案件的信息，發(fā)布前由省局報總局保健食品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。同時，要發(fā)揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報保健食品違法違規(guī)行為。
    （四）做好信息報送
    各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門要及時向省局報送專項(xiàng)行動的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理部門于5月29日前向省局報送專項(xiàng)行動具體實(shí)施方案，9月20日前向省局報送專項(xiàng)行動工作總結(jié)。在專項(xiàng)行動期間，每月5日前報送上月專項(xiàng)行動階段進(jìn)展情況和打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作進(jìn)展統(tǒng)計表（見附表）。對符合撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書的，及時連同相關(guān)材料上報省局。