國(guó)家食品行業(yè)關(guān)系到國(guó)民的安全生產(chǎn)生活，近期在國(guó)家的“十二五”規(guī)劃上，對(duì)于食品工業(yè)行業(yè)做出了明確的發(fā)展規(guī)劃。為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快我國(guó)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為"十二五"時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
    一、規(guī)劃編制意義
    我國(guó)食品工業(yè)承擔(dān)著為13億人口提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任，多年來(lái)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。
    "十二五"時(shí)期仍然是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用加速、新興食品行業(yè)孕育成長(zhǎng)、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機(jī)遇，也面臨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大挑戰(zhàn)和壓力。因此，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高食品工業(yè)質(zhì)量和安全水平、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將是"十二五"時(shí)期我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
    通過(guò)制定和實(shí)施《規(guī)劃》，總結(jié)"十一五"取得的成就，客觀分析存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地提出"十二五"時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的總體要求，對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和政策措施進(jìn)行前瞻性和全局性的部署，必將對(duì)指導(dǎo)我國(guó)食品工業(yè)"十二五"時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求，具有重要意義�！兑�(guī)劃》由"十一五"發(fā)展成就和存在問(wèn)題，"十二五"面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局，政策措施，規(guī)劃實(shí)施等七個(gè)部分組成。
    二、規(guī)劃編制過(guò)程
    《規(guī)劃》編制工作從2010年開(kāi)始，歷時(shí)近2年。為做好《規(guī)劃》編制工作，我們成立了由國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、江南大學(xué)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等幾十個(gè)單位和專家組成的課題組，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，客觀總結(jié)了"十一五"時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的狀況，并就"十二五"時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、發(fā)展思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向等開(kāi)展了重點(diǎn)研究并進(jìn)行了大量專題調(diào)研，完成了50多萬(wàn)字的《我國(guó)食品工業(yè)"十二五"發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行了總結(jié)和提煉，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。為使《規(guī)劃》更加科學(xué)完善，通過(guò)各種形式廣泛征求了有關(guān)部門、地方、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了《規(guī)劃》內(nèi)容，形成了目前的《規(guī)劃》發(fā)布文稿。應(yīng)該說(shuō)《規(guī)劃》凝聚了行業(yè)的共識(shí)，是動(dòng)員系統(tǒng)、行業(yè)和社會(huì)力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
    三、"十一五"發(fā)展成就和存在問(wèn)題
    "十一五"期間，我國(guó)食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
    一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利稅10659.6億元，增長(zhǎng)214.0%,年均增長(zhǎng)25.7%;與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比由2005年的0.52:1提高到2010年的0.88:1.二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。主要食品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品種檔次豐富多彩，形成了4個(gè)大類、22個(gè)中類、57個(gè)小類共計(jì)數(shù)萬(wàn)種食品，有效了13億人口的食品消費(fèi)需求。三是食品安全質(zhì)量水平提高。黨中央、高度重視食品安全工作，加強(qiáng)了各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)；食品安全法及其實(shí)施條例的發(fā)布，使食品安全有了法律保障；全國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)工作加強(qiáng)，食品安全基礎(chǔ)保障不斷得到夯實(shí)。四是技術(shù)裝備水平得到提升。攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，自主裝備水平與國(guó)際差距縮小，蘋(píng)果濃縮汁、生豬自動(dòng)化屠宰、飲料熱灌裝等一批成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的食品骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)集中度穩(wěn)步提高。產(chǎn)品銷售收入超過(guò)百億元的食品工業(yè)企業(yè)已有27家。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3:23.1:18.6,轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6:29.3:19.1.食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中。
    但與此同時(shí)，"十一五"時(shí)期食品工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出食品安全保障體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化等矛盾和突出問(wèn)題。
    四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想和基本原則
    針對(duì)"十二五"時(shí)期我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求，《規(guī)劃》提出"十二五"時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。遵循的原則是安全衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展。
    （二）發(fā)展目標(biāo)
    《規(guī)劃》在把握我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境等多方面因素，提出了"十二五"時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，特別是在食品安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、資源利用和節(jié)能減排等方面，提出了比"十一五"時(shí)期更高、更嚴(yán)格的要求。
    一是質(zhì)量安全目標(biāo)。食品質(zhì)量安全是保障民生的根本，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康的食品是食品工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。"十一五"時(shí)期，在黨中央、高度重視和各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，以及各地區(qū)和全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。2010年，我國(guó)3800多種加工食品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次抽樣合格率為94.6%,出口食品合格率一直保持在以上。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)食品工業(yè)"小、散、低"的格局沒(méi)有得到根本改變，規(guī)�；�、集約化水平低，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%以上，部分規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有達(dá)到GMP要求或HACCP認(rèn)證要求，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品安全保障水平與人民群眾的要求相比仍有較大差距。為此，《規(guī)劃》將質(zhì)量安全放在首位，提出要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確要求規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到GMP要求，60%以上達(dá)到HACCP認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠(chéng)信管理體系（CMS），同時(shí)提出食品質(zhì)量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率，顯著提高人民群眾對(duì)食品的滿意度，確保消費(fèi)者吃得放心，從而保障人民群眾根本利益。
    二是規(guī)模效益目標(biāo)。《規(guī)劃》提出到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)101.1%,年均增長(zhǎng)15%左右；利稅達(dá)到1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)76.2%,年均增長(zhǎng)12%."十一五"時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.31萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)208.1%,年均增長(zhǎng)25.2%.展望"十二五"時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，食品工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。但是，考慮到"十二五"食品工業(yè)發(fā)展的主線是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由偏數(shù)量的增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，因此適當(dāng)調(diào)低了"十二五"時(shí)期的預(yù)期發(fā)展速度。同時(shí)，由于"十二五"時(shí)期我國(guó)土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等資源要素價(jià)格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將穩(wěn)步增長(zhǎng)，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤(rùn)空間受到擠壓，因此，把"十二五"食品工業(yè)的利稅年均增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為12%左右，比總產(chǎn)值增長(zhǎng)目標(biāo)低3個(gè)百分點(diǎn)。
    三是科技創(chuàng)新目標(biāo)。食品科技和裝備水平不僅是食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，也是食品質(zhì)量安全的重要保障。"十一五"時(shí)期，我國(guó)各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力逐步增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然相對(duì)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，不少行業(yè)的一些關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。為此，《規(guī)劃》提出，"十二五"時(shí)期，食品工業(yè)要在食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，掌握和開(kāi)發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%,關(guān)鍵設(shè)備自主化率由40%提高到50%以上，逐步改變我國(guó)食品關(guān)鍵裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。
    四是組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)。我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產(chǎn)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展不足，組織結(jié)構(gòu)不合理，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、�。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的良性發(fā)展新格局。
    五是區(qū)域布局目標(biāo)。食品工業(yè)布局向原料產(chǎn)區(qū)、重要物資節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中既是大勢(shì)所趨，也是西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵(lì)和支持的方向。為此，《規(guī)劃》提出，把東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015年中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，在全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
    六是資源利用和節(jié)能減排目標(biāo)。資源利用和節(jié)能減排是衡量增長(zhǎng)方式的綜合性指標(biāo)。我國(guó)由于耕地資源所限，農(nóng)產(chǎn)品供給將長(zhǎng)期處于緊平衡，提高資源利用率是食品工業(yè)的重要任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須按照節(jié)能減排的總體要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化污染物減排和治理。因此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2015年全行業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率由2010年的75%提高到80%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%;主要污染物排放總量減少10%以上。